中組部原部長(zhǎng)：我國(guó)政治一大弊端是官多為患
一個(gè)省有四五十個(gè)省級(jí)干部，幾百個(gè)乃至上千個(gè)地廳級(jí)干部，一個(gè)縣幾十個(gè)縣級(jí)干部，可以說古今中外沒有過。更何況一個(gè)省、市除省長(zhǎng)、市長(zhǎng)外，還有八九個(gè)副職，每個(gè)人再配上秘書，個(gè)別的還有助理。解放初期，一般就是一個(gè)縣委書記，一個(gè)縣長(zhǎng)，或加一個(gè)副職，甚至沒有副職建立剛性的領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，將在一定程度上杜絕“跑官要官”、“買官賣官”等現(xiàn)象，使干部隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，有利于一地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治穩(wěn)定，這已經(jīng)在上上下下取得共識(shí)。
近日，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》三個(gè)法規(guī)文件，再次為干部人事制度改革提供制度保證，使干部人事制度改革有了更深入的視角。
8月11日，《瞭望東方周刊》記者就黨政干部任期、交流、回避等三項(xiàng)規(guī)定中一些人們關(guān)心的問題，專訪了原中組部部長(zhǎng)張全景。
任期、交流、回避制可以突破局限性
《瞭望東方周刊》：此次中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》這三個(gè)文件是基于什么背景下做出的決定？其重要意義是什么？
張全景：中央對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、交流、回避問題作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)定是完全必要的，這是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、民主建設(shè)的實(shí)際步驟，更是深化干部人事制度改革、貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的具體措施。
從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的角度來看，主要有以下五個(gè)方面的作用：
---有利于培養(yǎng)鍛煉提高干部?？梢詭椭刹块_闊視野，突破長(zhǎng)期一地區(qū)、一部門、一崗位的局限，了解新鮮情況，增加有益知識(shí)，更加全面、健康地成長(zhǎng)。任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)崗位，都有自己的特點(diǎn)和規(guī)律，一個(gè)干部多在幾個(gè)地區(qū)、多在幾個(gè)部門、多在幾個(gè)不同崗位工作，比長(zhǎng)期在一處一地要好，可以有效地避免狹隘、偏頗、囿于見聞。
---有利于貫徹執(zhí)行民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，消除隔閡，這也是一個(gè)很積極的方面。特別是“一把手”的交流，剛到一個(gè)地方后不可能馬上就發(fā)號(hào)施令，一定要聽取大家意見，要發(fā)揚(yáng)民主，從這些年的實(shí)踐看，這也是解決干部隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)問題的一個(gè)措施。思想教育不奏效，就要采取組織措施。
---有利于擺脫盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，減少應(yīng)酬，減少事務(wù)，專心致志地工作。一個(gè)干部在出生地或者久處一地工作，必然有盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，關(guān)系多了，接待應(yīng)酬就來了，換一個(gè)地方就較少了。
---有利于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，克服官僚主義、門戶之見、先入為主、慣性、惰性等陳腐陋習(xí)。一個(gè)干部到一個(gè)新地方，為了了解情況，開展工作，必然要去調(diào)查研究。長(zhǎng)期在一個(gè)地方，好處是比較熟悉情況，但也很容易忽視新情況，甚至主觀臆斷隨意性決策等。
---有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在一個(gè)新地方、新單位工作，可以非常超脫，避免七大姑八大姨、親朋故舊、親戚的親戚、朋友的朋友這樣一些錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。一個(gè)干部剛到一個(gè)地方，別人不會(huì)輕易向他行賄送禮，自己也會(huì)有所顧忌，有利于更好地按原則辦事，也可避免一些飛短流長(zhǎng)之談。
三個(gè)“規(guī)定”提出了當(dāng)前迫切需要解決的問題
《瞭望東方周刊》：古語云：“為官一任，造福一方”。可見，為官要有任期在中國(guó)古代早已有之。
張全景：應(yīng)該說，出臺(tái)這三個(gè)文件，是歷史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代需要的結(jié)合。
干部任期、交流、回避在我國(guó)古代吏制中的確早有明確的規(guī)定，而且執(zhí)行得比較嚴(yán)格。例如明、清時(shí)就規(guī)定，本省人不能在本省做官，到鄰省做官也要距出生地有500里的距離。對(duì)官員的任期也有明確規(guī)定，幾年一考核、一銓敘，這在當(dāng)時(shí)歷史條件下也是行之有效的，這也是有效遏制吏制腐敗的一個(gè)重要方面。
我們黨的干部工作，既有自己的特點(diǎn)，也借鑒了歷史經(jīng)驗(yàn)，但一直沒有形成明確的、統(tǒng)一的、具體的規(guī)定，所以現(xiàn)在加以規(guī)范，用黨內(nèi)法規(guī)條例形式做出規(guī)定是完全必要的，非常有益的，也是非常及時(shí)的。
我感到這三個(gè)文件的細(xì)則規(guī)定，非常實(shí)事求是符合實(shí)際，是理論與實(shí)踐的結(jié)合---既是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又針對(duì)了現(xiàn)實(shí)中迫切需要解決的問題：比如領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)比較頻繁的問題，在前一段反映比較大。
三個(gè)文件既有統(tǒng)一性又有可操作性
《瞭望東方周刊》：這三個(gè)規(guī)定將使領(lǐng)導(dǎo)干部的任期、交流、回避工作更具體化了，主要的特點(diǎn)有哪些？
張全景：最明顯的特點(diǎn)是：統(tǒng)一性、規(guī)范性、制度性。
這些年盡管各地都在做領(lǐng)導(dǎo)干部任用的探索，但因?yàn)槿狈y(tǒng)一的、明確的規(guī)定，各有各的理解，五花八門，隨意性很大。特別是在干部交流任職上，有的地區(qū)只是在本地區(qū)小范圍內(nèi)交流，不能起到應(yīng)有作用。有了“三個(gè)文件”，統(tǒng)一規(guī)范了，可以搞得更好。
這三個(gè)文件也是原則性和靈活性的統(tǒng)一，一般性與特殊性的結(jié)合，具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待。任期、交流、回避，這是大前提，但有一些特殊情況也要考慮。例如，民族地區(qū)、民族干部，就要考慮地區(qū)和干部的實(shí)際情況，對(duì)某些特殊情況也要有一點(diǎn)靈活性。
另外一個(gè)特點(diǎn)是，針對(duì)性和可操作性很強(qiáng)。由于規(guī)定明確、具體，對(duì)不同情況有不同要求，便于操作，便于執(zhí)行，便于檢查。
因此貫徹落實(shí)好這三個(gè)規(guī)定，對(duì)糾正用人上的不正之風(fēng)，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和做好各項(xiàng)工作將產(chǎn)生重大作用。
中國(guó)政治上的一大弊端是“官多為患”
《瞭望東方周刊》：實(shí)行黨政任期制會(huì)不會(huì)壓制一些優(yōu)秀干部的脫穎而出呢？
張全景：不會(huì)。
縣以上黨政“一把手”一個(gè)任期就是五年，最多在同一職位上任滿兩個(gè)任期也就是十年。這就打破了干部終身制，更有利于選拔優(yōu)秀年輕干部，有一些優(yōu)秀干部也可以破格提拔，或者在其他崗位上任職。一個(gè)真正優(yōu)秀的干部不論職務(wù)高低，都可以發(fā)揮重大作用。特別是縣委書記這個(gè)職位，從上往下看，職位不算高；從下往上看，是幾十萬人的“當(dāng)家人”。這就要看你是要做官，還是要辦事。只要真正想做事的，就是英雄大有用武之地，不是無所作為。建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，有多少事情需要去做呀，有多大本事也用不完，怎么能算被埋沒呢？
《瞭望東方周刊》：你如何看待黨內(nèi)民主的推進(jìn)以及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作？
張全景：事實(shí)上，由黨的各項(xiàng)方針政策構(gòu)筑的制度基本上是健全的，但如果束之高閣，就成了一紙空文。比如選拔干部的條例、規(guī)定都有，但是落實(shí)不好?，F(xiàn)在有些地方的“一把手”不能正確對(duì)待自己，凌駕于組織之上，經(jīng)常用的一個(gè)詞是“當(dāng)班長(zhǎng)”，其實(shí)這是毛主席說過的一句話：“書記要當(dāng)好‘班長(zhǎng)’，這只是一個(gè)比方”。現(xiàn)在把后面的“比方”忘了?，F(xiàn)在的許多問題，最關(guān)鍵的還是干部問題。我有一個(gè)看法，現(xiàn)在中國(guó)政治上的一大弊端是“官多為患”。
一個(gè)省有四五十個(gè)省級(jí)干部，幾百個(gè)乃至上千個(gè)地廳級(jí)干部，一個(gè)縣幾十個(gè)縣級(jí)干部，可以說古今中外沒有過。更何況一個(gè)省、市除省長(zhǎng)、市長(zhǎng)外，還有八九個(gè)副職，每個(gè)人再配上秘書，個(gè)別的還有助理。解放初期，一般就是一個(gè)縣委書記，一個(gè)縣長(zhǎng)，或加一個(gè)副職，甚至沒有副職，現(xiàn)在講克服官僚主義，減少事務(wù)，減少應(yīng)酬，就這么一種體制，怎么克服，怎么減少？現(xiàn)在這么多人既增加了開支成本，又滋長(zhǎng)了官僚主義。
黨內(nèi)民主的推進(jìn)對(duì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部是很重要的方面，政治體制改革必須研究搞好和擴(kuò)大黨內(nèi)民主問題。
來源：新華網(wǎng) 《瞭望東方周刊》記者于津濤2006年08月23
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部