全國人大：金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)須走特殊程序
金融監(jiān)管部門可就問題金融機(jī)構(gòu)提出破產(chǎn)申請；對問題金融機(jī)構(gòu)先由金融監(jiān)管部門依法接管、托管等，之后再選擇是否進(jìn)入破產(chǎn)程序
據(jù)新華社報道 十屆全國人大常委會第二十三次會議８月２２日對企業(yè)破產(chǎn)法草案進(jìn)行第三次審議。值得關(guān)注的是，草案對商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)事宜作出了具體規(guī)定。
企業(yè)破產(chǎn)法草案第136條規(guī)定：“商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)有本法第二條規(guī)定情形的，國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以向人民法院提出對該金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機(jī)構(gòu)為被告或者被執(zhí)行人的民事訴訟和執(zhí)行程序?！?
所謂第二條規(guī)定的情形，即“企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。”
全國人大法律委員會副主任委員蔣黔貴在對草案審議結(jié)果所作的報告中解釋說，在草案二次審議時，最高人民法院和國務(wù)院法制辦、中國人民銀行、證監(jiān)會等部門提出，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)中有一些只能由法律規(guī)定而行政法規(guī)不能規(guī)定的特殊問題，應(yīng)在企業(yè)破產(chǎn)法中作出相應(yīng)規(guī)定，以適應(yīng)實際需要。
一是按照草案的規(guī)定，破產(chǎn)申請只能由債務(wù)人或者債權(quán)人提出。從金融機(jī)構(gòu)的特點看，對那些發(fā)生重大經(jīng)營風(fēng)險、出現(xiàn)破產(chǎn)原因，應(yīng)及時依法進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算的金融機(jī)構(gòu)，在該金融機(jī)構(gòu)或者其債權(quán)人不主動提出破產(chǎn)申請的情況下，為避免風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)大，由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)向法院提出破產(chǎn)申請，是必要的。
二是由于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)涉及的債權(quán)人眾多，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，關(guān)系金融安全和社會穩(wěn)定，需要慎重處理。在實踐中，對出現(xiàn)重大經(jīng)營風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)，通常是先由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照有關(guān)金融法律的規(guī)定實施接管、托管等措施，對不能恢復(fù)正常運行的，再進(jìn)入破產(chǎn)程序。為了防止在此期間一些債權(quán)人通過向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟和要求強制執(zhí)行，搶先取得金融機(jī)構(gòu)的財產(chǎn)，造成金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取的接管、托管等措施無法正常進(jìn)行，有必要暫時中止涉及該金融機(jī)構(gòu)的民事訴訟和執(zhí)行程序。
來源：《國際金融報》 ( 2006-08-23 第01版 )
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部