信息產(chǎn)業(yè)部：進(jìn)一步規(guī)范外資經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)
外資應(yīng)重新評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn) 相關(guān)操作細(xì)則近期將出臺(tái)
信息產(chǎn)業(yè)部日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)管理的通知》，嚴(yán)禁外資違規(guī)經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)。有稱(chēng)，該《通知》是主管部門(mén)嚴(yán)控外資涉足電信業(yè)的一種信號(hào)。專(zhuān)家認(rèn)為，《通知》意在規(guī)范而非阻止。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部新聞發(fā)言人王力健透露，近期已有５家外企公司獲得信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)許可證。
中國(guó)需要更透明的電信市場(chǎng)
“信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)這個(gè)文件，目的在于規(guī)范外資經(jīng)營(yíng)電信增值業(yè)務(wù)，而不是禁止。”面對(duì)外界的猜疑聲，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所所長(zhǎng)陳金橋如是表示。
根據(jù)中國(guó)加入ＷＴＯ的相關(guān)承諾及２００２年１月１日開(kāi)始實(shí)行的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，外資可以采用合資的方式經(jīng)營(yíng)電信基礎(chǔ)和增值業(yè)務(wù)。對(duì)于電信增值業(yè)務(wù)，加入世貿(mào)組織兩年后就已取消地域限制，外資持股上限５０％；而移動(dòng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，加入ＷＴＯ后５年取消地域限制，外資上限４９％。
此次信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)通知，旨在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的整頓和規(guī)范。陳金橋同時(shí)表示，這也不是給外資進(jìn)入設(shè)立更高的門(mén)檻，而是中國(guó)需要更透明的電信和互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，如果都繞開(kāi)管理程序，政府難以了解市場(chǎng)上實(shí)際發(fā)生了什么，也很難對(duì)公司資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。
北京郵電大學(xué)教授闞凱力也認(rèn)為，“至于外資難以大規(guī)模進(jìn)入，是外資本身的實(shí)力不足，而非政策阻撓所致?！彼€舉例說(shuō)，新浪、空中網(wǎng)、搜狐等在美國(guó)上市，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通在香港上市，都表明中國(guó)政府無(wú)意限制阻撓外資進(jìn)入。
外資違規(guī)入市，行業(yè)監(jiān)管困難
近年來(lái)，一些外資公司在中國(guó)開(kāi)展電信增值業(yè)務(wù)時(shí)不規(guī)范運(yùn)作的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
今年初上線(xiàn)的ｇｏｏｇｌｅ．ｃｎ使用的是趕集網(wǎng)所持有的編號(hào)為“京ＩＣＰ證０５０１２４號(hào)”的ＩＣＰ證（電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證）。而雅虎使用的是３７２１的ＩＣＰ牌照，ｅＢａｙ使用易趣ＩＣＰ牌照，亞馬遜則使用卓越網(wǎng)ＩＣＰ牌照。
“先拿到執(zhí)照才可以營(yíng)業(yè)，這是常識(shí)。”一家互聯(lián)網(wǎng)公司的高層人士評(píng)說(shuō)，“但事實(shí)上，幾乎所有的外資公司做得都不規(guī)范，都是通過(guò)借牌、授權(quán)本地合作伙伴運(yùn)營(yíng)等變通方式在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的，有的甚至無(wú)視規(guī)范，直接以１００％的持股比例就運(yùn)營(yíng)了。”在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)提供商（ＳＰ）領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)增值服務(wù)提供商出租許可證和短信特服號(hào)也非常普遍。近來(lái)，外資曲線(xiàn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的意圖更加明晰。英國(guó)最大手機(jī)鈴聲及游戲制造商Ｍｏｎｓｔｅｒｍｏｂ公司在數(shù)月前斥２．６億美元收購(gòu)北京聯(lián)東偉業(yè)、杭州聯(lián)夢(mèng)及北京萬(wàn)訊通。西班牙無(wú)線(xiàn)增值服務(wù)商ＬａＮｅｔｒｏ Ｚｅｄ分別以１．４億美元和９０００萬(wàn)美元拿下了指云時(shí)代和輕點(diǎn)萬(wàn)維。而德國(guó)ＪＡＭＳＴＥＲ公司對(duì)北京聯(lián)豐通信的并購(gòu)，也將于近期塵埃落定。
“外商投資電信企業(yè)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過(guò)設(shè)立審批、經(jīng)營(yíng)許可審批等手續(xù)。但一些外資公司通過(guò)收購(gòu)ＳＰ的方式無(wú)序進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，給行業(yè)監(jiān)管造成了相當(dāng)困難?！标惤饦虮硎尽?br>
促使外資正規(guī)進(jìn)入電信市場(chǎng)
王力健表示，已經(jīng)獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證的５家外國(guó)企業(yè)，是嚴(yán)格按照《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》中的要求，按規(guī)定程序，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向信息產(chǎn)業(yè)部提出申請(qǐng)，并最終獲得批準(zhǔn)的。
信產(chǎn)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后，監(jiān)管部門(mén)在審批增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)將更為嚴(yán)謹(jǐn)，加強(qiáng)對(duì)域名、注冊(cè)商標(biāo)、服務(wù)器等設(shè)施的設(shè)置以及信息安全保障承諾等材料的審查。
“這意味著今后所有互聯(lián)網(wǎng)公司的域名和商標(biāo)都要收回到國(guó)內(nèi)公司所有?！被ヂ?lián)網(wǎng)分析師呂伯望認(rèn)為，包括所有在納斯達(dá)克等海外上市的中國(guó)公司，如百度、新浪、搜狐等，需重新履行手續(xù)，將原本屬于在國(guó)外上市公司的域名和商標(biāo)所有權(quán)收回。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)部此舉給已進(jìn)入或正準(zhǔn)備進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的外資敲了警鐘：外資應(yīng)重新評(píng)估政策風(fēng)險(xiǎn)。為促使這些外資由“地下經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)為“地上經(jīng)營(yíng)”，信息產(chǎn)業(yè)部近期將出臺(tái)操作性細(xì)則。
來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》記者王明峰2006-08-22第02版
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部