政府強(qiáng)勢(shì)介入能否使供應(yīng)商結(jié)款難命運(yùn)逆轉(zhuǎn)？
2006年04月14日 08:53:13 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
盡管已過(guò)了近半年時(shí)間，但山西省代理商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊曉軍提起該會(huì)2005年10月22日向當(dāng)?shù)卣e報(bào)唐人德超市欠款一事的時(shí)候，還是顯得興奮不已。樊曉軍說(shuō)：“我們供應(yīng)商終于應(yīng)來(lái)了維權(quán)的春天?！?
根據(jù)商務(wù)部2005年10月31日下發(fā)的《零售商促銷(xiāo)行為管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》和《零售商與供應(yīng)商進(jìn)貨交易管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，政府將以更加強(qiáng)勢(shì)的手段來(lái)規(guī)范零售商和供應(yīng)商的行為，切實(shí)維護(hù)處于弱勢(shì)地位的供應(yīng)商的利益。
然而，政府發(fā)布的政策能否在實(shí)踐中得到很好執(zhí)行，能在多大程度上緩解日益緊張的零供矛盾，而供應(yīng)商又能否在政策的保駕護(hù)航下扭轉(zhuǎn)自己在零供關(guān)系中的弱勢(shì)地位，這些都是一些供應(yīng)商擔(dān)心的問(wèn)題。
供應(yīng)商：為什么受傷的總是我？
從2005年5月6日太原花之錦超市倒閉以來(lái)，作為100多家供應(yīng)商代言人的山西省代理商聯(lián)合會(huì)一直沒(méi)有停歇過(guò)。緊接著花之錦的是太原田森超市“停業(yè)重組”、開(kāi)元盛世購(gòu)物廣場(chǎng)停業(yè)、唐人德超市關(guān)門(mén)。樊曉軍說(shuō)：“目前商業(yè)零售企業(yè)中經(jīng)營(yíng)狀況不好，結(jié)款難、亂收費(fèi)的還為數(shù)不少。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，供應(yīng)商的生存空間和發(fā)展環(huán)境非常險(xiǎn)峻?！?
在以超市為代表的商業(yè)零售企業(yè)紛紛倒閉中，受害最大的是為其供貨的供應(yīng)商?！霸?005年太原倒閉的3家大型超市中，花之錦拖欠供應(yīng)商貨款100多萬(wàn)元，唐人德拖欠100多家供應(yīng)商貨款550萬(wàn)元，田森拖欠200家供應(yīng)商貨款1000多萬(wàn)元”，山西省代理商聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)告訴記者，“據(jù)初步測(cè)算，太原市商業(yè)零售企業(yè)目前占?jí)汗?yīng)商貨款3個(gè)月以上的有幾億元。”
除了拖欠、占?jí)贺浛钔猓傲闶凵踢€經(jīng)常對(duì)供應(yīng)商亂收費(fèi)，或者圈錢(qián)之后立即關(guān)閉逃跑”，太原市一名供貨商說(shuō)。
“當(dāng)前零售商惡意占?jí)汗?yīng)商貨款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象已成為全國(guó)性問(wèn)題，在全國(guó)省會(huì)城市中經(jīng)常發(fā)生”，山西省代理商聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡守禎告訴記者。
零供矛盾激化不是簡(jiǎn)單商業(yè)問(wèn)題
關(guān)注零供矛盾的有關(guān)政府官員和專(zhuān)家已逐漸認(rèn)識(shí)到，二者矛盾的激化已不是簡(jiǎn)單的商業(yè)問(wèn)題。商務(wù)部研究院國(guó)內(nèi)貿(mào)易與市場(chǎng)流通研究部副研究員張育林撰文稱(chēng)：“我們要充分認(rèn)識(shí)到，廣州家誼和普爾斯馬特等事件折射的不僅僅是零供關(guān)系，它們都不僅僅是簡(jiǎn)單的商業(yè)行為，涉及到許多不正常、不合理的行為和現(xiàn)象。這一切在整個(gè)流通行業(yè)和社會(huì)上造成了惡劣影響，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)嚴(yán)重沖擊與巨大挑戰(zhàn)。”
個(gè)別地區(qū)超市倒閉后的事態(tài)發(fā)展也證明了專(zhuān)家們的這一判斷。2005年6月26日，太原田森超市總店在沒(méi)有征兆的情況下宣布“停業(yè)重組”。此后引起連鎖反應(yīng)，田森在大同的分店于7月15日下午也被討債供貨商緊急封門(mén)。7月29日，憤怒的供貨商自發(fā)組織在一起，采取掛橫幅、擺花圈、阻斷平陽(yáng)路交通等過(guò)激行為，希望引起有關(guān)部門(mén)重視、維護(hù)自身利益。
盡管“田森事件”最后在政府的干預(yù)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的努力下正往好的方向發(fā)展，但此事所引發(fā)的思考亟須引起重視。樊曉軍說(shuō)：“零售企業(yè)拖欠貨款等行為，激化了零供矛盾，引發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定，必將影響到社會(huì)和諧。”
政府文件成供應(yīng)商“尚方寶劍”
日益激化的零供矛盾已引起政府有關(guān)部門(mén)重視。2005年5月底商務(wù)部等11部委聯(lián)合開(kāi)展了打擊商貿(mào)活動(dòng)欺詐行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。而9月14日，商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合出臺(tái)《整治商業(yè)零售企業(yè)惡意占?jí)?、騙取供應(yīng)商貨款欺詐行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》，將整治的矛頭直接指向惡意占?jí)?、騙取供應(yīng)商貨款的商業(yè)零售企業(yè)，其中明確規(guī)定“積極發(fā)揮協(xié)會(huì)作用”，同時(shí)“鼓勵(lì)供應(yīng)商對(duì)零售商惡意占?jí)?、騙取貨款的行為進(jìn)行舉報(bào)”。
樊曉軍說(shuō)：“商務(wù)部門(mén)出臺(tái)的文件等于是給了我們尚方寶劍。只有我們最清楚零售商的經(jīng)營(yíng)狀況，以前就算發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，我們也只能自己私下協(xié)調(diào)，而現(xiàn)在我們可以依法對(duì)惡意占?jí)?、騙取貨款的零售商進(jìn)行舉報(bào)，由政府部門(mén)出面解決?！?
制度之劍能否發(fā)威關(guān)鍵在執(zhí)行
在眾多供應(yīng)商為政府強(qiáng)勢(shì)介入歡欣鼓舞的同時(shí)，他們也不無(wú)憂慮。山西省代理商聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孫國(guó)強(qiáng)告訴記者：“政府出臺(tái)了一系列好的政策，但這些政策也面臨著兩個(gè)困難。一是政策規(guī)定含糊，操作性不是很強(qiáng)；二是相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行時(shí)力度不夠。如果文件規(guī)定再細(xì)致一些，或者相關(guān)部門(mén)執(zhí)行力度再大一些，我們就能在更大程度上獲益?！?
“作為基層供應(yīng)商，至少我目前還沒(méi)感覺(jué)到政策帶來(lái)的好處”，太原市一位不愿透露姓名的供應(yīng)商坦言。
太原市商務(wù)局一名處長(zhǎng)則告訴記者：“供零雙方之間不論牽扯數(shù)額多大的貸款，都是民事法律關(guān)系，行政部門(mén)不能隨便介入，因?yàn)榉蓻](méi)給我們授權(quán)。我們最多能做的是督促協(xié)調(diào)，促進(jìn)事情往好的方向發(fā)展，同時(shí)還要避免行政違法。”
一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“事實(shí)上，政府相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行政策時(shí)還存在扯皮、推諉等現(xiàn)象，不能真正達(dá)到協(xié)調(diào)一致?！?
張育林指出，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)反壟斷法以及零售商供應(yīng)商交易管理規(guī)范等法律法規(guī)盡快出臺(tái)，將零供關(guān)系等交易關(guān)系納入法律法規(guī)直接控制的對(duì)象和內(nèi)容，確保交易雙方能夠在公平的原則下，追求各自的經(jīng)濟(jì)利益。（記者:晏國(guó)政）