國務院發(fā)展研究中心：適當調(diào)整引資用匯政策（望海樓）
解決當前中國國際收支不平衡的問題，必須重新審視上世紀８０年代以來外匯匱乏時制訂的政策，進行全方位的思考，而不是把眼睛僅僅盯著匯率升值上。世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)生了重大變化，調(diào)整部分當時制訂的引資融資用匯政策，勢在必行。
?。保梗罚鼓陣彝鈪R儲備才８．４億美元，１９７９年至１９８９年１１年間年均為３９億美元，現(xiàn)在已達到了近１萬億美元。在這種情況下，原來說的引資金、引管理、引技術(shù)，現(xiàn)在重點應是引技術(shù)、引管理，而不能把開放政策僅僅停留在引資金上。一切有利于吸納國際上先進技術(shù)和管理水平的資金仍要大膽地引，一切無助于吸納國際上先進技術(shù)和管理水平的資金，應盡可能拒之門外。從宏觀上說，中國經(jīng)濟發(fā)展境內(nèi)不缺資金。在這個背景之下：
在外貿(mào)政策上，應該限制高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口。
在招商引資政策方面，要想辦法限制各級政府以各種優(yōu)惠、超優(yōu)惠條件的招商引資和不講政策條件的招商引資。鼓勵各級政府在引資中必須重視環(huán)保、能源、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、勞工標準等問題。
在境外上市政策方面，最初赴境外上市主要是引資金，現(xiàn)在應放慢除香港市場以外的境外上市節(jié)奏，鼓勵好企業(yè)、大企業(yè)在境內(nèi)上市。
在外企融資政策方面，鼓勵外資企業(yè)在中國發(fā)Ａ股，鼓勵境內(nèi)的金融機構(gòu)對外企進行本外幣貸款，鼓勵外國企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券和美元債券，解決流動資金問題，解決外企境外引進設備、生產(chǎn)線的資金問題。
在外匯管理政策方面，原來的“寬進嚴出”現(xiàn)在能否改成“寬出嚴進”？另外，境外合格投資者的發(fā)展應該適當控制，境內(nèi)合格投資者可以適當加快，包括可以采取其他措施鼓勵民間的外匯投資境外資產(chǎn)。加大查處違法違規(guī)外匯資金的進入。
在并購融資政策方面，應支持企業(yè)包括民企對境外企業(yè)的并購，同時有條件地放開境內(nèi)企業(yè)的并購融資政策。鼓勵境內(nèi)好企業(yè)與其他企業(yè)的并購活動，金融機構(gòu)要給予政策放寬，給予融資?，F(xiàn)在外資企業(yè)拼命到中國收購，我們的企業(yè)想并購卻沒有資金，而另外一方面，中國市場有這么多資金，壓力這么大。為什么不放開政策，以解決市場資金多而企業(yè)資金叫缺的矛盾現(xiàn)象？
在儲備管理政策方面，對于超適度的外匯，也就是７０００億美元以外的外匯要敢于去花、善于花。應吸收國際上有關經(jīng)驗，能不能“二八開”，２０％用于直接探索境外的股權(quán)投資？
要進一步“藏匯于民”和“藏匯于企業(yè)”。中國的國家外匯比日本多，但是日本民間企業(yè)和居民的外匯，比我們的民間多?？梢愿母锝Y(jié)匯制度，讓老百姓出去旅游消費，企業(yè)出去收購。
外匯內(nèi)用。將部分外匯儲備在海外購買相應物資，用于加快新農(nóng)村建設、解決教育、醫(yī)療、脫貧等事業(yè)資金不足，以促進消費。配合調(diào)整引資用匯政策，擴大財政赤字，增加公共消費。國家外匯儲備能注資工行、建行、中行解決資本金，為什么不能來解決中國長期存在又難以解決的問題，比如社保基金缺口問題?，F(xiàn)在正處于好的機遇，應該趕緊用這些錢來解決中國經(jīng)濟中長期難以解決的問題，加快推進和諧社會的建設。
?。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心金融研究所所長）
來源：《人民日報海外版》夏 斌 2006-08-17 第01版
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部