保監(jiān)會(huì)：今起實(shí)施外資保險(xiǎn)駐華機(jī)構(gòu)管理辦法
外資保險(xiǎn)來華：必須“年”滿２０，年限要求不是獨(dú)創(chuàng)并非抬高門檻 港澳臺(tái)地區(qū)比照適用該管理辦法
強(qiáng)化監(jiān)管三改管理辦法
中國保監(jiān)會(huì)新近頒布了《外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法》。根據(jù)這項(xiàng)法規(guī)，今后進(jìn)駐中國的外資保險(xiǎn)必須經(jīng)營２０年以上。該管理辦法８月１日實(shí)行，原２００４年１月制定的同名管理辦法同日被廢止。
隨著中國保險(xiǎn)業(yè)全面對(duì)外開放的臨近，大批外資保險(xiǎn)公司涌進(jìn)中國?！霸谕赓Y保險(xiǎn)公司不斷帶入新的經(jīng)營理念和特別的保險(xiǎn)產(chǎn)品同時(shí)，一些違規(guī)經(jīng)營的行為也給廣大投保人的合法權(quán)益帶來了侵害，同時(shí)擾亂了保險(xiǎn)市場的正常秩序?！北本┠硥垭U(xiǎn)公司人士稱。
一地方保監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，一方面，一些在海外經(jīng)營業(yè)績并不佳的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開始選擇進(jìn)入中國市場“淘金”，投保人可能面臨公司償付能力不足的危機(jī)；另一方面，迅速開放的中國市場已讓部分設(shè)立代表處的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)急不可耐地開展業(yè)務(wù)，往往等不到升級(jí)為分公司，就與香港等海外分支機(jī)構(gòu)私下合作進(jìn)行經(jīng)營性業(yè)務(wù)，這樣在保單的合法性上以及投保人日后的理賠方面，都存在隱憂。
為加強(qiáng)對(duì)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，１９９９年，保監(jiān)會(huì)發(fā)布了管理辦法，２００４年又以保監(jiān)會(huì)“一號(hào)令”的形式下發(fā)管理辦法，２００６年２月，保監(jiān)會(huì)又發(fā)布了關(guān)于修改管理辦法的征求意見稿，其中首次對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立駐華代表處的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營或成立年限做出了規(guī)定。
“２０年”并非抬高門檻
在此次頒布實(shí)施的《管理辦法》中，申請(qǐng)?jiān)谌A設(shè)立代表處的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)明確規(guī)定應(yīng)具備下列條件：經(jīng)營狀況良好；外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)２０年以上，沒有經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)成立２０年以上；申請(qǐng)之日前３年內(nèi)無重大違法違規(guī)記錄；中國保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其它審慎性條件。
對(duì)于“２０年”的規(guī)定，有媒體稱中國抬高了外資保險(xiǎn)駐華機(jī)構(gòu)的門檻。對(duì)此，中國保監(jiān)會(huì)國際部主任孟昭億解釋說，并不存在什么抬高門檻之說，《管理辦法》是一個(gè)不斷完善的過程，年限的規(guī)定只是其中的一項(xiàng)，它與其它條款一起完善了外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度。而且對(duì)于年限的要求，也并不是中國獨(dú)有的，不同國家對(duì)于外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐年限有著不同的規(guī)定，有的國家對(duì)于經(jīng)營年限的要求時(shí)間更長。有資料顯示，有的國家對(duì)于年限的要求達(dá)到６０年甚至更長。
一家外資保險(xiǎn)上海代表處首席代表稱，這是在源頭上保證了入華外資保險(xiǎn)公司的質(zhì)量。
首席代表不得長期離崗
除應(yīng)具備一定條件外，保監(jiān)會(huì)還首次強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)開設(shè)代表處的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須提交兩項(xiàng)材料，即代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的可行性、必要性研究報(bào)告，以及就擬任首席代表在申請(qǐng)日前３年沒有因重大違法違規(guī)行為受到所在國家或者地區(qū)處罰的聲明。
值得注意的是，除工商登記注冊(cè)證明、辦公場所的合法使用權(quán)證明及辦公場所通信方式外，首席代表的移動(dòng)電話、電子郵箱等也被列入向保監(jiān)會(huì)書面報(bào)告的必備事項(xiàng)中?！斑@說明，對(duì)首席代表的監(jiān)管將進(jìn)一步加強(qiáng)?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說。
據(jù)保監(jiān)會(huì)有關(guān)人士介紹，新辦法中規(guī)定，“總代表或首席代表不得在２個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)中任職；也不得在中國境內(nèi)任何經(jīng)營性機(jī)構(gòu)中任職；總代表或首席代表應(yīng)當(dāng)常駐代表機(jī)構(gòu)主持日常工作，并且常駐時(shí)間每年累計(jì)不得少于２４０日，總代表或者首席代表離開代表機(jī)構(gòu)的時(shí)間每次不得連續(xù)超過３０日；離開代表機(jī)構(gòu)連續(xù)超過１４日的，應(yīng)當(dāng)指定專人代行其職，并向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局書面報(bào)告?！?br>
嚴(yán)重違規(guī)者將取消資格
此外，有關(guān)外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華代表處的退出機(jī)制也在新辦法中首次被提出?！豆芾磙k法》規(guī)定，“代表機(jī)構(gòu)受到保監(jiān)會(huì)或保監(jiān)局３次以上行政處罰，或從事、參與經(jīng)營性活動(dòng)違法所得數(shù)額巨大，危害嚴(yán)重的，保監(jiān)會(huì)可以將其受處罰的情況，作為其所代表的外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)谥袊O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的審慎性條件予以考慮。”也就是說，嚴(yán)重違反規(guī)定的代表處，或?qū)⒈蝗∠湓趦?nèi)地設(shè)立公司的資格。對(duì)于外資保險(xiǎn)而言，這個(gè)退出機(jī)制無疑是個(gè)“緊箍咒”。
根據(jù)新規(guī)定，香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)，比照適用該管理辦法。
保監(jiān)會(huì)資料顯示，截至２００４年末，來自１８個(gè)國家和地區(qū)的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華１２個(gè)城市設(shè)立了１８８家代表處。不過，對(duì)于外國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，中國保險(xiǎn)業(yè)并非一馬平川的坦途。２００３年前，累計(jì)撤離中國的外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)代表處就達(dá)４０余家。除了因已獲營業(yè)執(zhí)照、國外保險(xiǎn)公司購并以及境內(nèi)多家代表處整合等原因外，也有一部分是由于違規(guī)受罰被撤銷和經(jīng)營不善而退出。
來源：《人民日?qǐng)?bào)海外版》 記者田麗( 2006-08-01 第05版 )
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部