國(guó)家林業(yè)局印發(fā)2006年工作要點(diǎn)通知
2006年04月14日 來(lái)源：國(guó)家林業(yè)局網(wǎng)站
國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局2006年工作要點(diǎn)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)中央最近召開的一系列重要會(huì)議、中央林業(yè)決定精神，結(jié)合2006年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，我局研究制定了《國(guó)家林業(yè)局2006年工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地、各單位結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，全面完成2006年各項(xiàng)工作任務(wù)，為把林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段做出積極貢獻(xiàn)。
附件：國(guó)家林業(yè)局2006年工作要點(diǎn)
國(guó)家林業(yè)局
二ОО六年四月七日
國(guó)家林業(yè)局2006年工作要點(diǎn)
當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)中央最近召開的一系列重要會(huì)議和中央林業(yè)決定精神，回顧總結(jié)“十五”、研究部署“十一五”特別是2006年的林業(yè)工作，2月下旬，我局召開了全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議，確定了“十一五”時(shí)期林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作全局，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工程帶動(dòng)，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求，努力把我國(guó)林業(yè)推向又快又好發(fā)展的新階段。力爭(zhēng)到2010年，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元，努力建設(shè)一個(gè)布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和規(guī)?？捎^、品種豐富、布局優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)高效、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
要實(shí)現(xiàn)“十一五”林業(yè)工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，必須把握好六個(gè)原則：堅(jiān)持把深化改革作為增強(qiáng)林業(yè)整體活力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的根本動(dòng)力；堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為大幅度提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵措施；堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展置于重要位置，全面貫徹落實(shí)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持把重點(diǎn)工程作為帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)發(fā)展的火車頭，努力保持林業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益提高并重，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展；堅(jiān)持在積極保護(hù)的前提下合理利用，建立健全林業(yè)又快又好發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)林業(yè)步入又快又好發(fā)展新階段的關(guān)鍵一年，一定要開好頭，起好步。按照上述六個(gè)原則的要求，2006年要重點(diǎn)抓好以下十方面的工作。
一、切實(shí)抓好造林綠化工作，加快國(guó)土綠化進(jìn)程
一是在擴(kuò)大社會(huì)造林上求突破。大力支持各類社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持社團(tuán)、企業(yè)、外商等開展多種形式的造林，不斷擴(kuò)大非公有制造林的數(shù)量和規(guī)模。采取植紀(jì)念樹、造示范林等形式，推動(dòng)全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)向縱深發(fā)展。以城市整體規(guī)劃為依據(jù)，大力發(fā)展城市森林，不斷改善城市生態(tài)狀況和人居環(huán)境。在繼續(xù)搞好“綠化獎(jiǎng)?wù)隆钡认盗性u(píng)比表彰的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)土綠化表彰機(jī)制。印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于2006年為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)組織辦好16件實(shí)事的通知》，并抓好落實(shí)。突出抓好中央宣傳部、中央文明辦、全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局共同組織開展的“綠色家園”創(chuàng)建和宣傳表彰活動(dòng)，爭(zhēng)取4月份正式啟動(dòng)，今后每?jī)赡暌谌珖?guó)表彰一百個(gè)“綠色小康縣”、一千個(gè)“綠色小康村”、一萬(wàn)個(gè)“綠色小康戶”，用典型示范推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的林業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮水利、環(huán)保、鐵路等部門在國(guó)土綠化中的重要作用。二是在提高造林質(zhì)量上求突破。加快林木良種繁育體系和種子生產(chǎn)、供應(yīng)、保障體系建設(shè)，組織編制《全國(guó)林木種苗“十一五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)珍稀瀕危和增益潛力大的樹種種質(zhì)資源的收集、保存和研發(fā)利用工作，推行種子來(lái)源認(rèn)證制度，加強(qiáng)林木種苗法制建設(shè)，加大種苗市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督力度，不斷提高良種壯苗使用率。加強(qiáng)造林施工的質(zhì)量監(jiān)督，加大檢查力度，工程造林要推行監(jiān)理制，實(shí)行造林設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理資質(zhì)管理。進(jìn)一步完善和落實(shí)營(yíng)造林質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促各地加強(qiáng)質(zhì)量管理。調(diào)整造林質(zhì)量綜合核查方式，建立健全造林施工質(zhì)量管理機(jī)制。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理選擇造林方式、植被搭配方式。大力發(fā)展灌木林，積極推廣混交林，提高林分的生態(tài)功能和生物多樣性。三是在提升林地生產(chǎn)力上求突破。建設(shè)一批森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，探索不同條件下的森林經(jīng)營(yíng)模式。采取有力措施，解決營(yíng)造林的“過(guò)密、過(guò)疏、過(guò)純”問(wèn)題。抓緊編制和組織實(shí)施《全國(guó)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)工程規(guī)劃》，重點(diǎn)是加強(qiáng)中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造。盡快頒布《森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案編制綱要》和《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指南》，抓緊制定《生態(tài)公益林撫育技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展森林健康試點(diǎn)，全面推進(jìn)森林健康工作。
二、繼續(xù)抓好重點(diǎn)工程，積極推動(dòng)生態(tài)建設(shè)
一是繼續(xù)抓好六大林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。天然林保護(hù)工程，要調(diào)整完善工程實(shí)施方案，嚴(yán)格采伐管理，恢復(fù)發(fā)展和保護(hù)管理好天然林，進(jìn)一步落實(shí)森工企業(yè)富余職工分流安置、職工四項(xiàng)保險(xiǎn)和森工企業(yè)債務(wù)免除政策。退耕還林工程，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)結(jié)合”，加快確權(quán)發(fā)證，研究完善政策，搞好工程質(zhì)量評(píng)價(jià)和階段性總結(jié)，在鞏固工程建設(shè)成果的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。京津風(fēng)沙源治理工程，要大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式，認(rèn)真組織開展“三禁”和林分撫育管護(hù)等工作。三北及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林工程，要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)村屯綠化、四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林更新改造步伐，抓好綠色通道工程建設(shè)。三北防護(hù)林工程要繼續(xù)以治沙為主攻方向，組織編制好項(xiàng)目實(shí)施方案。野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，要強(qiáng)化珍稀瀕危物種拯救，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展，提升管理水平和保護(hù)效率。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程，要認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有政策措施，積極鼓勵(lì)林產(chǎn)加工等用材企業(yè)發(fā)展原料林基地，推動(dòng)林紙一體化、林板一體化、林化一體化建設(shè)。在有條件的地方積極發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)森林，培育大徑材，增加國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二是認(rèn)真組織實(shí)施好其他林業(yè)重點(diǎn)工程。以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神為契機(jī)，切實(shí)做好實(shí)施沿海防護(hù)林工程的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取國(guó)家早日批復(fù)工程規(guī)劃，并做好工程實(shí)施組織工作。抓住國(guó)家重視生物質(zhì)能源發(fā)展的機(jī)遇，抓緊編制生物質(zhì)能源林培育規(guī)劃，積極爭(zhēng)取納入國(guó)家盤子，同時(shí)，加快建立一批生物質(zhì)能源林示范基地。抓緊組織實(shí)施好全國(guó)濕地保護(hù)工程。積極實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)和沿線綠化帶建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)界河防護(hù)林建設(shè)和礦山復(fù)墾林建設(shè)。繼續(xù)做好林業(yè)援藏、援疆，貴州、浙江聯(lián)系點(diǎn)和對(duì)口幫扶、山區(qū)開發(fā)工作。
三、把深化改革放在重要位置，努力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和后勁
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定精神，切實(shí)抓好林業(yè)改革。要進(jìn)一步完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革。分類經(jīng)營(yíng)改革，要在充分發(fā)揮森林多種功能的前提下，按照主要用途的不同，合理確定公益和商品兩類林業(yè)的比例，完善區(qū)劃界定工作，加快制定公益林業(yè)的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施，促進(jìn)改革深化，同時(shí)，要把這項(xiàng)改革與健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和天然林保護(hù)制度結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)盤考慮，一起推進(jìn)。產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是全面抓好集體林權(quán)制度改革。認(rèn)真總結(jié)推廣有關(guān)省區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，將這項(xiàng)改革推向更大范圍和更深層次。在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)和規(guī)范集體林權(quán)制度改革工作。二是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)即將印發(fā)的《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有利于生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型國(guó)有林場(chǎng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取在多方面取得積極進(jìn)展。三是積極探索東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，研究制定《重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。重點(diǎn)抓好兩個(gè)試點(diǎn)。一個(gè)是黑龍江省伊春市國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好落實(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好服務(wù)，確保試點(diǎn)工作的有序展開。另一個(gè)是重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革試點(diǎn)工作，在邊改革、邊總結(jié)的基礎(chǔ)上，研究制定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家直接收購(gòu)個(gè)人投資營(yíng)造的重點(diǎn)公益林試點(diǎn)工作。修改完善《國(guó)家直接收購(gòu)個(gè)人投資營(yíng)造的重點(diǎn)公益林試點(diǎn)方案》及其實(shí)施方案，并按程序報(bào)批。切實(shí)抓好貴州、內(nèi)蒙古兩省區(qū)的試點(diǎn)，為改革林業(yè)投入和營(yíng)造林機(jī)制探索路子。
四、進(jìn)一步加大保護(hù)工作力度，切實(shí)保護(hù)好森林等自然生態(tài)系統(tǒng)
一是加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。完成2006年全國(guó)森林資源清查，突出抓好西藏自治區(qū)的第一次復(fù)查。認(rèn)真做好全國(guó)森林資源管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)，積極推進(jìn)全國(guó)森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，組織開展?fàn)I造林綜合核查等年度核查監(jiān)測(cè)工作。認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2005〕41號(hào)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行“十一五”采伐限額，組織森林采伐管理情況監(jiān)督檢查，形成綜合報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。進(jìn)一步研究修訂《森林采伐更新管理辦法》和相關(guān)采伐作業(yè)規(guī)程。繼續(xù)加大林地管護(hù)力度，啟動(dòng)《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制工作，實(shí)行征占用林地年度總量控制，推進(jìn)建立林地用途管制制度。認(rèn)真組織開展征占用林地檢查，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地的植被恢復(fù)制度，真正做到林地占補(bǔ)平衡。盡快出臺(tái)《森林資源監(jiān)督辦法》，充分發(fā)揮各級(jí)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)森林資源監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。進(jìn)一步強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)和培育工作，重點(diǎn)抓好大熊貓、朱鹮、蘭科植物等15個(gè)物種拯救及典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)項(xiàng)目，尤其是僅剩個(gè)、十、百、千株（只）的物種。對(duì)經(jīng)濟(jì)利用度大的物種，推行資源論證和限額制度。加大人工資源繁育利用機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)由利用野生資源為主轉(zhuǎn)向以利用人工資源為主。做好實(shí)施《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的準(zhǔn)備工作。組織實(shí)施《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提高示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平。三是加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。組織實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)生態(tài)工程，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用示范項(xiàng)目。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的通知》精神，堅(jiān)決杜絕侵占濕地現(xiàn)象發(fā)生。借助擔(dān)任濕地公約常委會(huì)成員國(guó)的有利條件，力爭(zhēng)在濕地保護(hù)國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。四是加強(qiáng)土地沙化和荒漠化防治工作。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》精神。全面實(shí)施《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，指導(dǎo)編制省級(jí)規(guī)劃。抓好綜合示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)沙化嚴(yán)重地區(qū)的防沙治沙工作，編制青藏高原防沙治沙工程規(guī)劃，并爭(zhēng)取立項(xiàng)。會(huì)同有關(guān)部門，編制石漠化治理工程規(guī)劃，總結(jié)石漠化防治經(jīng)驗(yàn)和治理模式，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)這項(xiàng)工程。編制沙化土地封禁保護(hù)區(qū)實(shí)施方案。認(rèn)真做好各項(xiàng)籌備工作，確保以國(guó)務(wù)院名義召開的全國(guó)防沙治沙大會(huì)開出成效。承辦好“婦女與荒漠化”國(guó)際會(huì)議，提高我國(guó)在防治荒漠化領(lǐng)域的國(guó)際地位。五是加強(qiáng)林業(yè)自然景觀資源的保護(hù)管理。把具有一定質(zhì)量和規(guī)模的森林風(fēng)景資源，納入森林公園規(guī)劃和管理范圍。切實(shí)加強(qiáng)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快森林公園立法進(jìn)程，制定《國(guó)家重要森林風(fēng)景資源保護(hù)目錄》。推進(jìn)風(fēng)景林營(yíng)造和改造工作，提升景觀質(zhì)量和生態(tài)文化內(nèi)涵。
五、以新的思路和方法，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
一是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。以提高林地生產(chǎn)力為核心，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，加強(qiáng)以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品科技含量和附加值為核心，以扶持龍頭企業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以改善森林景觀、提高文化品位為核心，大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。落實(shí)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要點(diǎn)》和《木材資源節(jié)約規(guī)劃》等。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊出臺(tái)《關(guān)于扶持國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》。引導(dǎo)和發(fā)揮“中國(guó)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”的示范帶頭作用，協(xié)調(diào)并盡早啟動(dòng)“特色經(jīng)濟(jì)林富民工程”。大力支持林業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化、信息化。強(qiáng)化森林資源節(jié)約，充分利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。特別是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步完善和充分利用林業(yè)企業(yè)技改資金、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、有效益、質(zhì)量好的產(chǎn)品，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持和發(fā)揮好中國(guó)經(jīng)濟(jì)林信息網(wǎng)等的服務(wù)功能，建立健全全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，支持和引導(dǎo)林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、規(guī)劃評(píng)估和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮其作用。四是建立和完善林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，頒布實(shí)施《木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理辦法》，適時(shí)組織召開全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議。
六、從加強(qiáng)科技和法制工作入手，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式和管理方式轉(zhuǎn)變
一是把提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的根本性措施來(lái)抓。全面貫徹落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)精神，組織實(shí)施《林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2006-2020）》和《“十一五”林業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》。集中力量組織實(shí)施好六項(xiàng)科技工程，促進(jìn)林業(yè)科技水平的整體提高。加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督工作，大力推進(jìn)林業(yè)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進(jìn)一步開展各大區(qū)域的林種樹種搭配模式，生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益合理兼顧的栽培方式和采伐方式等生產(chǎn)急需的技術(shù)研究和示范推廣，不斷突破重點(diǎn)工程建設(shè)的“技術(shù)瓶頸”。切實(shí)抓好綠色GDP等重大課題研究，為科學(xué)計(jì)量林業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)提供有說(shuō)服力的證據(jù)。按照“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的戰(zhàn)略布局，搞好區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。推進(jìn)國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化科技力量布局與資源配置，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和造就富有創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。適時(shí)召開全國(guó)林業(yè)科技大會(huì)。二是加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。堅(jiān)持依法規(guī)范造林、管林、用林行為，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)，逐步把林業(yè)行政管理全面納入法制化軌道。抓緊做好《森林法》的修訂工作，研究起草濕地保護(hù)、沿海防護(hù)林保護(hù)、外來(lái)物種管理、森林防火條例等法規(guī)、規(guī)章。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，積極探索建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的林業(yè)行政執(zhí)法體制；深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳行政執(zhí)法責(zé)任制有關(guān)意見(jiàn)精神，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政許可行為，提高林業(yè)行政許可工作的效率和質(zhì)量。制定林業(yè)“五五”普法規(guī)劃，深入開展普法宣傳教育活動(dòng)。
七、大力加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，為林業(yè)又快又好發(fā)展提供可靠保障
不斷強(qiáng)化資金管理，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督管理、強(qiáng)化年度投資計(jì)劃管理、嚴(yán)肅預(yù)算管理，做好資金稽查和審計(jì)工作，確保資金安全有效運(yùn)行。召開全國(guó)林業(yè)站工作會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)擬下發(fā)的國(guó)務(wù)院有關(guān)意見(jiàn)精神，深化林業(yè)站改革，逐步解決存在多年的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，全面加強(qiáng)林業(yè)站工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決森林公安及林業(yè)檢法編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》精神，全面推進(jìn)森林公安和林業(yè)檢法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。加快建立統(tǒng)一完善、運(yùn)行高效的綜合監(jiān)測(cè)體系。拓寬林業(yè)國(guó)際交流與合作渠道，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取更多的援助資金并加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際森林問(wèn)題、林業(yè)碳匯、森林認(rèn)證等熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤和研究。把宣傳作為推進(jìn)林業(yè)工作的重要手段，貫穿于林業(yè)改革發(fā)展的全過(guò)程，圍繞林業(yè)中心工作組織好各項(xiàng)專題宣傳活動(dòng)，召開全國(guó)林業(yè)宣傳工作會(huì)議，認(rèn)真組織第三屆中國(guó)城市森林論壇，繼續(xù)辦好中國(guó)綠色時(shí)報(bào)等媒體。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)信息化與電子政務(wù)建設(shè)。
八、強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力
一是大力強(qiáng)化森林防火應(yīng)急體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好六個(gè)環(huán)節(jié)。第一，狠抓行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任。第二，狠抓隱患排查，經(jīng)常組織開展森林火災(zāi)隱患大檢查、大排查活動(dòng)，做到橫向到邊、縱向到底。第三，狠抓火源管理，強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)超前預(yù)警，特別是高火險(xiǎn)時(shí)要落實(shí)超常規(guī)的應(yīng)急防范措施，做到路口有人把，山頭有人看，墳頭有人守，堅(jiān)決杜絕上墳燒紙等引發(fā)火災(zāi)。第四，狠抓宣傳教育，重點(diǎn)組織開展一次聲勢(shì)浩大的全民防火宣傳教育活動(dòng)，提高干部群眾的防火意識(shí)、緊急避險(xiǎn)能力和火災(zāi)撲救能力。第五，狠抓崗位責(zé)任，一旦發(fā)生火災(zāi)，各級(jí)防火責(zé)任人要按要求到崗到位，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)處置，做到打早、打小、打了。第六，狠抓責(zé)任追究，做到事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)。二是大力強(qiáng)化外來(lái)有害生物防控體系建設(shè)。抓好重點(diǎn)地區(qū)和主要病蟲害的防治，堅(jiān)決保護(hù)住多年的造林成果，確保森林生態(tài)安全。全力抓好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，按照監(jiān)測(cè)全面、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確、預(yù)報(bào)及時(shí)的要求，在完善常規(guī)調(diào)查技術(shù)的基礎(chǔ)上，努力探索監(jiān)測(cè)和調(diào)查的科學(xué)方式方法，形成有害生物立體監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。加強(qiáng)科學(xué)研究，力求在防治技術(shù)上取得突破，著力解決監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、快速檢疫檢驗(yàn)、天敵繁育、有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)難題。嚴(yán)格要求，落實(shí)責(zé)任制，按照成災(zāi)率、無(wú)公害防治率、測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率、種苗產(chǎn)地檢疫率等“四率”指標(biāo)，層層簽訂責(zé)任狀、落實(shí)責(zé)任制。建立健全突發(fā)災(zāi)害事件應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，進(jìn)一步落實(shí)《重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地對(duì)林業(yè)有害生物事件做出預(yù)警，做好單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大應(yīng)急防控人員隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練力度，保障應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大宣傳力度，增強(qiáng)全民林業(yè)有害生物防治意識(shí)和防治觀念。三是大力強(qiáng)化野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，制定并頒發(fā)《國(guó)家陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理辦法》。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照“突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重實(shí)效、填補(bǔ)空白、強(qiáng)化保護(hù)、服務(wù)社會(huì)”的要求，進(jìn)一步完善現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，并新增一批監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提高對(duì)野生動(dòng)物重點(diǎn)分布區(qū)域，尤其是候鳥重要聚集地和遷徙通道的監(jiān)測(cè)覆蓋度，有組織地開展監(jiān)測(cè)防控工作。加強(qiáng)科學(xué)研究，探索野生動(dòng)物遷徙活動(dòng)規(guī)律，開展疫源疫病尤其是高致病性禽流感防控方面的技術(shù)研究。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高基層監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支技術(shù)精湛、人員穩(wěn)定、專兼結(jié)合的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。調(diào)查掌握野生動(dòng)物主要傳染性疫病的基本情況和流行動(dòng)態(tài)，及時(shí)提供預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)信息，提高對(duì)野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防控能力。四是大力強(qiáng)化沙塵暴預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加強(qiáng)和完善荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)，以建立沙塵暴災(zāi)害快速反應(yīng)體系為重點(diǎn)，抓好沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作。組織編制沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，通過(guò)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、定位監(jiān)測(cè)和應(yīng)急報(bào)告，及時(shí)掌握重大災(zāi)害信息，并快速作出反應(yīng)，爭(zhēng)取最大限度地減輕災(zāi)害損失。
九、大力開展林業(yè)重大問(wèn)題調(diào)查研究，切實(shí)解決林農(nóng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題
一是盡快成立國(guó)家林業(yè)局調(diào)查研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審定國(guó)家林業(yè)局調(diào)研工作總體方案，部署重大調(diào)研活動(dòng)，審議調(diào)研提出的重大政策建議。二是完善調(diào)研工作機(jī)制，逐步建立起科學(xué)化的調(diào)研課題形成機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，將調(diào)研工作作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。三是緊緊圍繞當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)開展以下調(diào)研：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與林業(yè)發(fā)展問(wèn)題、退耕還林的后續(xù)政策問(wèn)題、國(guó)有林區(qū)改革與發(fā)展及天然林保護(hù)工程方案調(diào)整問(wèn)題、速生豐產(chǎn)林建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域沙漠化治理問(wèn)題、集體林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題、建設(shè)森林文化體系問(wèn)題、非國(guó)有公益林政府贖買試點(diǎn)問(wèn)題、森林資源與二氧化碳排放問(wèn)題、雪線上升與森林植被變化的關(guān)系問(wèn)題、森林經(jīng)營(yíng)體系與管理模式問(wèn)題。四是依據(jù)調(diào)研成果，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作對(duì)策，切實(shí)解決林農(nóng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。五是調(diào)研要努力做到全面調(diào)查與重點(diǎn)解剖相結(jié)合、實(shí)地考察與征求意見(jiàn)相結(jié)合、集中調(diào)研與平時(shí)調(diào)研相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、感性認(rèn)識(shí)與理性思考相結(jié)合，不斷提高工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，努力推進(jìn)林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。
十、進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門的機(jī)關(guān)建設(shè)和黨的建設(shè)，不斷提高林業(yè)干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力
深入開展機(jī)關(guān)五大建設(shè)，按照“三個(gè)一流”要求，努力把林業(yè)行政部門建成“四型”先進(jìn)機(jī)關(guān)，著力抓好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使黨員干部和職工成為“五個(gè)模范”。深入開展樹立社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)，并將其作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好。進(jìn)一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好先進(jìn)性教育活動(dòng)整改措施的落實(shí)工作，鞏固和發(fā)展教育成果。認(rèn)真落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗的各項(xiàng)措施，提高廉潔從政水平，依法查處林業(yè)行政許可中的不正當(dāng)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全干部選拔、評(píng)價(jià)、任用、監(jiān)督制度，切實(shí)搞好干部的交流輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。認(rèn)真實(shí)施全國(guó)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，著力抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供人才和智力保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》（試行）精神，加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，切實(shí)關(guān)心個(gè)人進(jìn)步，使他們得到更快更好的成長(zhǎng)。堅(jiān)持以人為本，不斷改善干部職工的生活和工作條件。