中國人民銀行：副行長談小額擔(dān)保貸款助推就業(yè)（財經(jīng)論壇）
財政提供貼息支持，銀行提供小額貸款，政府導(dǎo)向性的擔(dān)?；鹛峁┵J款擔(dān)保是現(xiàn)階段下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策的基本特征。這套政策的出發(fā)點和根本目的，就是要讓有就業(yè)愿望和有就業(yè)能力的人，通過政府政策扶持和金融支持，找到自己的“飯碗”
穩(wěn)步推進建立“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的有機聯(lián)動機制是值得探索的一個努力方向
小額擔(dān)保貸款政策開始于２００２年。在各方共同努力下小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)廣泛開展，小額擔(dān)保貸款政策不斷發(fā)展完善，已成為國家積極就業(yè)政策的重要組成部分。據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至今年５月末，全部金融機構(gòu)小額擔(dān)保貸款余額已達４５．８８億元，這個數(shù)字不包括金融機構(gòu)自主決策發(fā)放、無財政貼息的商業(yè)性小額貸款支持和帶動了超過百萬有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的人員成功實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。
２００２年以來小額擔(dān)保貸款的政策實踐表明小額擔(dān)保貸款政策是符合國情特點、幫助待就業(yè)群體成功實現(xiàn)就業(yè)的一項行之有效的政策。
第一，小額擔(dān)保貸款如果只限于對單個失業(yè)人員的扶持，作用比較有限。支持擴大就業(yè)再就業(yè)必須依靠勞動密集型小企業(yè)增加對下崗失業(yè)人員的吸納能力，有效發(fā)揮小企業(yè)對擴大就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。
第二，商業(yè)銀行小額擔(dān)保貸款發(fā)放，必須與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信用社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來逐步建立和完善“小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和信用社區(qū)建設(shè)”有機聯(lián)動的就業(yè)再就業(yè)長效機制。
第三，加強部門間密切協(xié)作配合，共同推動落實小額擔(dān)保貸款政策很重要。只有調(diào)動各方面的積極因素，才能把其主動性和創(chuàng)造性更充分地發(fā)揮出來，這項工作才能不斷取得明顯的新成效。
第四，在努力發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策積極作用的同時各有關(guān)部門要多方面拓寬資金來源渠道特別是要及時補充和擴大貸款擔(dān)保基金，改進和完善擔(dān)保基金管理辦法積極探索多渠道、多方式有效解決創(chuàng)業(yè)和就業(yè)過程中的資金制約。
同時我們也感到這項政策在具體推進和落實過程中還存在一些現(xiàn)實的困難和問題。從政策制度設(shè)計層面看關(guān)鍵是銀行放貸的激勵約束機制不對稱和風(fēng)險防范機制不完善問題尚未得到很好的解決，尚未完全建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的促進就業(yè)的長效機制。
讓小額擔(dān)保貸款等金融促進就業(yè)再就業(yè)的政策措施成為推進和諧社會建設(shè)的“民心工程”、“德政工程”
下一步人民銀行系統(tǒng)和相關(guān)金融機構(gòu)要進一步改進和加強就業(yè)再就業(yè)的金融服務(wù)工作，本著“服務(wù)大局、改進服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、完善制度、求真務(wù)實”的總體思路，下力氣做好小額擔(dān)保貸款工作：
深入總結(jié)各地開辦小額擔(dān)保貸款和創(chuàng)建信用社區(qū)促進就業(yè)的經(jīng)驗把創(chuàng)建信用社區(qū)與促進就業(yè)有機結(jié)合起來穩(wěn)步推進建立“小額擔(dān)保貸款＋創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)＋信用社區(qū)建設(shè)”的長效聯(lián)動機制。
重視做好對勞動密集型小企業(yè)的金融支持工作充分發(fā)揮勞動密集型小企業(yè)對就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用努力擴大就業(yè)容量。
進一步加強部門間協(xié)作配合形成政策合力。人民銀行各分支行要積極參加所在地政府組織的就業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作，配合財政部門做好擔(dān)?；鸬脑O(shè)立和財政貼息資金依托銀行劃轉(zhuǎn)撥付的協(xié)調(diào)工作；配合當(dāng)?shù)厣鐣趧颖Ｕ喜块T積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額貸款的有機結(jié)合。
?。▌⑹坑?，作者為中國人民銀行副行長）
來源：《人民日報》 ( 2006-07-24 第14版 )
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息研究中心