國資委：央企快速推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)
在前不久，國資委召開的中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作會議強(qiáng)調(diào)，央企要依法決策、依法經(jīng)營，營造崇尚法治和追求創(chuàng)新的企業(yè)文化氛圍。
突破剛剛開始
應(yīng)該看到，國資委和央企依法履行職責(zé)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)、推進(jìn)企業(yè)法律建設(shè)的工作是有突破的。在國資委主任李榮融的講話中，可以看到突破的清晰脈絡(luò)：
————以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》頒布實(shí)施為重點(diǎn)的一系列法規(guī)的出臺，已經(jīng)在高度上構(gòu)建了國有資產(chǎn)管理體制的基本框架，依法建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。與《條例》相配套的是，國資委在近幾年中，先后出臺了15個規(guī)章和30多件規(guī)范性文件，對現(xiàn)行涉及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對于企業(yè)清產(chǎn)核資、完善企業(yè)選人用人與激勵約束機(jī)制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和業(yè)績考核、加速企業(yè)股份制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，起到了重要的推動、規(guī)范和保障作用。
————從2004年4月開始，國資委提出企業(yè)法律顧問制度建設(shè)三年工作目標(biāo)要求。對中央企業(yè)而言，推行企業(yè)法律顧問制度的核心就是總法律顧問制度的建設(shè)，以此為標(biāo)志，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平得到很大的提高。到今年，尚不足三年的時間，53戶大型中央企業(yè)中已經(jīng)有29戶實(shí)行了總法律顧問制度。在167戶中央企業(yè)中，120戶設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，在這些機(jī)構(gòu)中的法律事務(wù)人員超過1萬人。由于企業(yè)總法律顧問制度的實(shí)施與推行，企業(yè)在兼并破產(chǎn)與改組改制、對外投資與引資合作的經(jīng)濟(jì)活動中審核把關(guān)能力得到明確加強(qiáng)，企業(yè)的包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同管理、糾紛案件管理在內(nèi)的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)一步完善。在已經(jīng)推行總法律制度的39戶中央企業(yè)中，去年一年法律顧問審查的合同超過120萬份，合同標(biāo)的額近5萬億元。
記者在對中石油、寶鋼等大型中央企業(yè)的采訪中了解到，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)擁有法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基本意識，法律部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)與完善已經(jīng)成為企業(yè)最重要的風(fēng)險(xiǎn)管理防線，企業(yè)的一系列重要決策、重要管理經(jīng)營活動都少不了法律事務(wù)部門的參與。不少企業(yè)強(qiáng)化了合同管理，制定并推廣各種合同示范文本，避免了因合同條款違規(guī)引起的法律風(fēng)險(xiǎn)，中央企業(yè)因?yàn)樽陨磉`規(guī)失誤導(dǎo)致的重大法律糾紛案件大為減少。
還需加快步伐
“企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，只是開了個頭”，這是記者采訪不少專家得出的結(jié)論。專家們指出，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范是一篇大文章，不是設(shè)立一個法律機(jī)構(gòu)就可以解決的，重要的是要在企業(yè)中形成崇尚法治、依法決策、依法經(jīng)營管理的氛圍。國外的大公司用了數(shù)十年甚至上百年的時間完成了這種氛圍的營造，我們的企業(yè)不可能一朝完成?，F(xiàn)在不少企業(yè)對于依法治企仍停留在比較膚淺的層面上，表現(xiàn)為沒有把法律的風(fēng)險(xiǎn)防范納入企業(yè)的整個經(jīng)營管理全過程中，個別企業(yè)盲目決策、草率投資、違規(guī)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)象時有發(fā)生。記者采訪的幾位專家?guī)缀跻恢抡J(rèn)為，制度的建設(shè)很重要，更重要的是企業(yè)的管理層要在意識上有充分的覺醒。
專家們認(rèn)為，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的所有活動都對法律有巨大的需求。特別是經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入和我國加入世貿(mào)組織后企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，讓這種需求更加迫切。國資委主任李榮融指出，現(xiàn)在所有的央企都將直接面對全球范圍內(nèi)的資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的競爭，特別是中央企業(yè)“走出去”參與境外合作和競爭，對中央企業(yè)的依法競爭提出更高的要求?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略的最大益處是讓企業(yè)在更大的舞臺上獲得發(fā)展機(jī)遇，但隨之而來的是對國際條約和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)不熟悉造成許多新的法律糾紛，時常引發(fā)的涉外法律訴訟，給不少企業(yè)帶來被動。
法律風(fēng)險(xiǎn)防范還是保障國有資產(chǎn)安全，保證國有資產(chǎn)保值增值的迫切需要。國資委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)資料告訴我們，在短短的三年時間，國資委接到中央企業(yè)要求進(jìn)行調(diào)處的重大法律糾紛221件，直接涉案標(biāo)的額達(dá)269億元。涉及的案件如果處理不及時，一旦敗訴，將使那些涉案企業(yè)處于十分危險(xiǎn)的境地，甚至破產(chǎn)，直接結(jié)果是巨額的國有資產(chǎn)無法挽回。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，這些涉案企業(yè)都有相似的特點(diǎn)：大多數(shù)沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，不少甚至沒有專職的法律顧問；有的雖然也聘請了顧問，但重大決策和經(jīng)濟(jì)活動沒有嚴(yán)格的法律審核把關(guān)程序。
推進(jìn)的重點(diǎn)
從國資委傳出的消息是，將進(jìn)一步強(qiáng)化出資人對企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營情況的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國資委主任李榮融明確表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)重大損失的，要依據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》進(jìn)行處理，堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。
以企業(yè)總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度的全面推行是制度建設(shè)的關(guān)鍵。53戶大型中央企業(yè)全部建立總法律顧問制度和167戶中央企業(yè)全面建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是2007年前要達(dá)到的基本目標(biāo)。不少中央企業(yè)將面向全社會公開選聘總法律顧問，在組織結(jié)構(gòu)上形成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的模式和工作機(jī)制。
企業(yè)重組、企業(yè)走出去和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的三大領(lǐng)域是法律機(jī)制要重點(diǎn)關(guān)注的。有關(guān)人士認(rèn)為，“走出去”涉及貿(mào)易所在國的法律、世貿(mào)規(guī)則和有關(guān)國際條約，需要學(xué)會分析識別法律的約束和限制，不斷增強(qiáng)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和爭端的能力；企業(yè)重組上市、改制分流、協(xié)議解除勞動合同等改革過程中，一定要有法律的參與決策論證、制度安排、程序設(shè)計(jì)和文件把關(guān)，依法界定和處理各種利益關(guān)系，解決各種矛盾糾紛，防止因?yàn)榉晒ぷ鞯牟坏轿欢斐傻钠髽I(yè)隱患。企業(yè)的創(chuàng)新是中央一再鼓勵的，創(chuàng)新同樣面臨風(fēng)險(xiǎn)，法律的保護(hù)顯得尤其重要。對此，李榮融主任指出，要健全科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場營銷、法律保護(hù)緊密結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，提高維權(quán)意識和水平，重視創(chuàng)新成果的保護(hù)。
我國國有企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范任重而道遠(yuǎn)。在記者采訪的數(shù)家大型央企中，對于近期推行的機(jī)制建設(shè)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，都給予了明確的實(shí)施計(jì)劃，補(bǔ)充企業(yè)機(jī)體免疫力中短缺的一環(huán)成為多數(shù)企業(yè)的共識。
來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 記者 王勝顏2006年07月18日
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部