商務(wù)部研究院研究員：美對華出口管制需要真正放松（望海樓）
喧嚷多時的美國調(diào)整對華出口管制政策終于有了實(shí)際的舉措，美國政府于當(dāng)?shù)貢r間７月６日公布了《對中華人民共和國出口和再出口管制政策的修改和澄清及新的授權(quán)合格最終用戶制度》（下文簡稱《制度》）。
可以上溯到１９４９年ＮＳＣ４１號文件的美國對華出口管制制度，一向以覆蓋面廣泛、嚴(yán)厲、僵硬而著稱。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國不僅依然在國內(nèi)維持著對華出口管制，而且在國際上推動組建了《瓦瑟納爾協(xié)定》，簽約國共同對特定國家實(shí)施一定范圍的出口管制。
隨著中國在重返世界市場后不足３０年里成長為世界第三貿(mào)易大國，隨著中美經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，對華出口管制妨礙正常貿(mào)易發(fā)展的負(fù)面作用日益明顯。在這個舉世爭說“中國機(jī)遇”的時代，越來越多的美國企業(yè)越來越痛切地感受到對華出口管制的掣肘，這種管制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于技術(shù)進(jìn)步的步伐，在很多時候不過是給了其他西方國家一種額外的商業(yè)機(jī)會而已。近年來，美國對華貿(mào)易的巨額逆差一直是美國對華經(jīng)濟(jì)交涉的主要議題之一，對華出口管制無疑加劇了這種逆差。一面抱怨對華貿(mào)易逆差過大，一面維持嚴(yán)厲、僵硬的對華出口管制而擴(kuò)大對華貿(mào)易逆差，這種自相矛盾的做法不應(yīng)繼續(xù)下去了。
美國商務(wù)部主管產(chǎn)業(yè)和安全的副部長大衛(wèi)·曼考默克曾辯解稱，對華出口管制在美國對華貿(mào)易逆差形成中的影響和作用非常小。問題是他沒有考慮到由于核心高技術(shù)部件對華出口受阻，有多少本來可以進(jìn)入中國市場的美國成套設(shè)備合同最終泡湯，更沒有考慮到有多少潛在對華出口合同因?yàn)橘I賣雙方顧忌美國出口管制而不能簽約。
不合時宜的對華出口管制制度需要顯著放松，在中方交涉和美國國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的抱怨之下，美國有關(guān)主管部門對此也做了一定努力。正如曼考默克所言，最近幾年，美國商務(wù)部加快了審批對華出口許可證申請的速度；這次發(fā)布《制度》，至少是一個新的姿態(tài)，表明美國至少還愿意正視中美貿(mào)易中的這個問題，而不像以前那樣在雙邊磋商中完全矢口否認(rèn)。如果美國真能放松對華出口管制，對中國而言，意味著進(jìn)口資本設(shè)備的可選擇范圍擴(kuò)大，能夠爭取更好的商業(yè)條件；對美國有關(guān)行業(yè)而言，意味著分享中國經(jīng)濟(jì)增長利益機(jī)會的增長。但是，已經(jīng)公布的《制度》還是讓人們擔(dān)憂，因?yàn)檫@項(xiàng)《制度》還是沒有擺脫冷戰(zhàn)思維，雖然表示要降低民用產(chǎn)品對華出口管制，卻擴(kuò)大了他們所稱的“軍用產(chǎn)品”對華出口管制范圍，而且有關(guān)規(guī)定條款相當(dāng)模糊，有待出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則予以明確。這樣一份《制度》充分體現(xiàn)了美方的矛盾心態(tài)：既希望分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會，又擔(dān)心中國最終動搖其霸主地位。其實(shí)，中國并不指望能夠用錢買來技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)槲覀兩钪粋€泱泱大國可持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步只能建立在自主創(chuàng)新之上，所以我們并不指望美國對華出口管制能夠在短時間內(nèi)出現(xiàn)戲劇性的大幅度放松，但我們希望盡可能減少這種管制對中美乃至中國與第三方正常貿(mào)易的干擾。畢竟，這是中美乃至第三方共同利益之所在。
?。ㄗ髡邽樯虅?wù)部研究院研究員）
來源：《人民日報海外版》 梅新育( 2006-07-12 第01版 )
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部