財(cái)政部：完善財(cái)稅政策是節(jié)能工作重中之重
——訪財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明
提高能源利用率，有效解決能源問(wèn)題，有助于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。而加快建立節(jié)能型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)能源的永續(xù)利用，將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略核心。
——蘇明
能源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和動(dòng)力之源，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響越來(lái)越大。中國(guó)近兩年已出現(xiàn)能源供需緊張的局面，因此節(jié)能尤為迫在眉睫。如何提高能源利用效率，如何有效解決能源問(wèn)題，成為擺在我們面前的一道難題。帶著求解的期望，記者走訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明博士。
記者：市場(chǎng)能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)嗎？您如何看待“市場(chǎng)失靈”和“信息不對(duì)稱”？
蘇明：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使企業(yè)自覺(jué)節(jié)能，特別是那些能耗占成本比重較高的企業(yè)大都積極采用節(jié)能新技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能管理，降低消耗，降低生產(chǎn)成本，提高效益和效率，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也優(yōu)化了能源質(zhì)量。但按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，節(jié)能、提高能效作為減少溫室氣體排放的重要措施，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用有限，常常存在“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。一方面，能源生產(chǎn)和消費(fèi)中的環(huán)境污染沒(méi)有納入成本，這是國(guó)際性的問(wèn)題；另一方面，私人公司對(duì)具有公共性質(zhì)的研究開(kāi)發(fā)投資不足，不愿投資于潔凈煤技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。所謂“信息不對(duì)稱”，是指消費(fèi)者缺乏對(duì)相關(guān)信息（如產(chǎn)品性能、能源效率、節(jié)能量等）的正確了解，妨礙節(jié)能產(chǎn)品的推廣使用，使之缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
從這兩個(gè)角度看，更有必要大力加強(qiáng)政府在節(jié)能工作中的地位和作用。政府作為社會(huì)公共利益的代表，有國(guó)家強(qiáng)制力保證，能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制充分、有效地發(fā)揮作用創(chuàng)造出一個(gè)良好的社會(huì)和法制環(huán)境。政府的作用表現(xiàn)在：一是制定和實(shí)施最低能效標(biāo)準(zhǔn)，將高耗能產(chǎn)品從市場(chǎng)上淘汰，引導(dǎo)用能產(chǎn)品提高能效，彌補(bǔ)“市場(chǎng)”的不足；二是建立和實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)高能效產(chǎn)品發(fā)展。同時(shí)，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能信息傳播機(jī)制、能源管理技術(shù)服務(wù)，以克服節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣中的市場(chǎng)障礙。其次，是加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)利用方面的幫助和扶持。
記者：您說(shuō)過(guò)財(cái)稅政策將是政府節(jié)能事業(yè)管理和調(diào)控中最靈活、有效和重要的政策措施，原因是什么？
蘇明：財(cái)稅政策包括稅收減免、抵押貸款、政府采購(gòu)、現(xiàn)金回扣補(bǔ)貼、加速折舊、科研資助、開(kāi)征能源稅、收費(fèi)以及中介機(jī)構(gòu)扶持等。這些政策措施從不同側(cè)面對(duì)節(jié)約能源、促進(jìn)能源使用效率的提高產(chǎn)生作用。
正確運(yùn)用財(cái)稅政策，可以充分體現(xiàn)政府的政策意圖和戰(zhàn)略導(dǎo)向。而促進(jìn)能源資源使用效率的提高、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、加快建立現(xiàn)代節(jié)能型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)選擇。通過(guò)運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策，盡可能使社會(huì)效益與市場(chǎng)主體自身的經(jīng)濟(jì)效益相一致，將有可能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體更加注重能源使用效率和節(jié)約使用能源。
另外對(duì)于節(jié)能新技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，政府需要強(qiáng)有力的財(cái)稅支持。節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，存在著初始投資大，需要各方面協(xié)作的問(wèn)題。而即期經(jīng)濟(jì)效益的不確定，使得節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。這都將影響到企業(yè)和個(gè)人對(duì)節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)方面的投資能力和熱情。因此，需要政府靈活運(yùn)用財(cái)稅政策，對(duì)節(jié)能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)提供必要的、適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠與扶持，充分發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，更好地促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的改進(jìn)和普及推廣，加快政府節(jié)能政策措施的實(shí)現(xiàn)和作用的有效發(fā)揮。
記者：對(duì)于節(jié)能，我國(guó)頒布了一系列政策和法規(guī)，１９９８年還出臺(tái)了《節(jié)能法》，但我國(guó)節(jié)能及能源利用水平并不高，您認(rèn)為問(wèn)題主要出在哪兒？
蘇明：很多方面我們做的工作都不夠到位。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。保?jié)能工作尚未擺到國(guó)家財(cái)政應(yīng)有的位置。節(jié)能管理水平的理念、方式、效率等與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還有相當(dāng)大的差距。首要的是在節(jié)能重要性認(rèn)識(shí)上的差距，主要表現(xiàn)在將節(jié)能視為彌補(bǔ)能源短缺的臨時(shí)措施和權(quán)宜之計(jì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到能源問(wèn)題是關(guān)系國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。在能源緊張的大背景下，決策層高度關(guān)注節(jié)能依然帶有已往行政管理中常見(jiàn)的“救火隊(duì)”角色——出了問(wèn)題才想應(yīng)對(duì)措施。
?。玻畬?duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入嚴(yán)重不足。截至目前，國(guó)家還沒(méi)有建立獨(dú)立的節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金，相關(guān)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投入分散在企業(yè)技改資金和高新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新項(xiàng)目資金中，使政府在節(jié)能投入上處于相當(dāng)不穩(wěn)定的狀態(tài)。而且，政府的直接投入只局限于研發(fā)和生產(chǎn)（技改）領(lǐng)域，在節(jié)能產(chǎn)品銷售、使用、服務(wù)、回收、信息傳播等方面幾乎是一個(gè)空白。
３．節(jié)能方面的財(cái)稅政策手段單一。在財(cái)政支出方面，除了預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金直接支持節(jié)能項(xiàng)目研發(fā)和技改外，缺少其它政策手段；在稅收優(yōu)惠政策上，目前節(jié)能政策與資源可持續(xù)利用以及環(huán)境保護(hù)政策混在一起，基本上只采用稅收減免這個(gè)單一措施，對(duì)投資抵免、加速折舊、延期納稅等其它政策手段沒(méi)有采用，這與我國(guó)當(dāng)前的稅收征管水平低下不無(wú)關(guān)系。
?。矗?jié)能方面的財(cái)稅政策的效果不甚理想。由于財(cái)稅政策在節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的力度不足，調(diào)查中廠商反映沒(méi)有從政府的財(cái)稅政策方面感受到國(guó)家支持節(jié)能的有利條件，財(cái)稅政策似乎可有可無(wú)。消費(fèi)者則認(rèn)為節(jié)能產(chǎn)品價(jià)格太貴，質(zhì)量也是良莠不齊，有可能花高價(jià)錢買不到真正的節(jié)能產(chǎn)品。
記者：針對(duì)以上這些問(wèn)題，未來(lái)我國(guó)政府應(yīng)該采取什么措施對(duì)能源進(jìn)行有效管理？
蘇明：總體上講，未來(lái)我國(guó)政府對(duì)能源的管理應(yīng)由能源供應(yīng)轉(zhuǎn)向供應(yīng)與終端消費(fèi)并重，要從行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段為主。在操作層面上，政府應(yīng)該通過(guò)采取有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，建立終端用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用各類節(jié)能設(shè)備，以減少能源消費(fèi)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、減少污染物排放，從而逐步建立起有效的節(jié)能性社會(huì)。財(cái)稅政策是國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)政策的重要方面，稅收政策、政府預(yù)算政策、政府采購(gòu)政策等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的對(duì)策。針對(duì)不同的節(jié)能項(xiàng)目和能源耗費(fèi)行為，應(yīng)該采取不同的、行之有效的財(cái)稅政策。同時(shí)應(yīng)注意各種財(cái)稅政策的相互協(xié)調(diào)和配合。
來(lái)源：《市場(chǎng)報(bào)》記者吳杰實(shí)習(xí)生朱蕾2006-07-10第14版
編輯：中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)信息部