財政部：行政事業(yè)單位國資終結(jié)“多頭”管理
《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》7月1日起施行
7月1日起，財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》正式開始施行?！掇k法》不僅理順了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制，更在資產(chǎn)配置、處置程序等方面實現(xiàn)了新突破，標志著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進入了新的階段。
理順管理體制
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)等。
據(jù)了解，此前，名義上我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管部門很多，國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、物資部門、房地產(chǎn)部門等都有監(jiān)管責任。但實際上，每個部門的監(jiān)管職責并不明確，責任意識淡薄造成監(jiān)管乏力、資產(chǎn)流失。
針對“多頭”管理的弊端，《辦法》首先理順了管理體制，即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。
專家認為，落實各級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)劃歸各級政府財政主管，不僅解決了國有資產(chǎn)多頭管理的難題，也解決了這部分國有資產(chǎn)長期存在的出資人缺位問題。
建立“調(diào)劑”制度
隨著國有資產(chǎn)管理改革的深化，人們愈來愈認識到，龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)具有優(yōu)化整合、提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面的緊迫需要。
山東大學經(jīng)濟研究院院長黃少安說，長期以來，我國不同行政事業(yè)單位之間、同一單位內(nèi)的不同部門之間，對于國有資產(chǎn)的使用缺乏有效協(xié)調(diào)，導致閑置國有資產(chǎn)不能有效利用。如一所學校的教學設(shè)施十分充裕，但得不到充分利用，而另一所學校的教學資源卻非常緊張，急需支援。
在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有序配置、使用效益等方面，《辦法》實現(xiàn)了新突破。《辦法》明確規(guī)定，對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。
黃少安認為，在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，《辦法》不但要求行政事業(yè)單位保證國有資產(chǎn)的安全完整，還建立了資產(chǎn)“調(diào)劑”制度，即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置，有利于提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效能，有效推進在存量上“盤活死資產(chǎn)”，在增量上“配好新資產(chǎn)”。
完善收入管理
業(yè)內(nèi)專家分析，當前，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成單位固定資產(chǎn)管理混亂，加之國有資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核，導致部分資產(chǎn)流失。
針對國有資產(chǎn)處置無序、資產(chǎn)流失的問題，《辦法》明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當按照公開、公正、公平的原則進行，應(yīng)當采取拍賣、招投標等方式進行。
《辦法》同時完善了收入管理。
根據(jù)規(guī)定，行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
同時，《辦法》對財政部門、行政單位及其工作人員違反規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)，明確規(guī)定按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理，從而對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律責任予以細化，有利于從源頭防治腐敗。
文/新華社記者 王 志(據(jù)新華社濟南7月4日專電)
來源：經(jīng)濟日報 2006年07月06日
編輯：中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會信息部