中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)受邀參加全國政協(xié)民宗委召開的“推動(dòng)民族地區(qū)多渠道就業(yè)”委員專家研討會(huì)
1月22日，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)受邀參加全國政協(xié)民宗委召開的“推動(dòng)民族地區(qū)多渠道就業(yè)”委員專家研討會(huì)。左凌云監(jiān)事長作為專家出席會(huì)議，并做“發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，多渠道促進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”主題發(fā)言。監(jiān)事長提出優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是提升少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)率的根本，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要基礎(chǔ)。研討會(huì)由全國政協(xié)民宗委副主任，國家民委原副主任、黨組成員羅黎明主持，王永慶、安七一、安阿玥、懷利敏、魯昕、雷迅等10多位全國政協(xié)委員參加研討。
以下為“發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，多渠道促進(jìn)民族地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”主題發(fā)言全文：
改革開放四十多年來,特別黨的十八大以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。民族地區(qū)“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)中，重點(diǎn)支持民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板投資力度，吸引中小企業(yè)參與民族特色產(chǎn)業(yè)投資，鼓勵(lì)參與特色民族工藝品、少數(shù)民族文旅產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，通過不斷優(yōu)化融資渠道，營造吸引人才環(huán)境，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民收益、擴(kuò)大稅收和促進(jìn)多渠道就業(yè)。
一、民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展及就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)和問題
我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，由于歷史、地域、風(fēng)俗習(xí)慣和受教育程度等原因，少數(shù)民族就業(yè)存在失業(yè)率較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)和同等條件下就業(yè)受歧視等問題。
一是民族地區(qū)地方財(cái)政困難，扶持中小企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難到位。目前，雖然民族地區(qū)加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善起到積極作用，特別對民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)摘帽發(fā)揮巨大作用。但民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政收入總量小，建立專門產(chǎn)業(yè)扶持資金難，對中小企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持缺乏，促使中小企業(yè)上檔次、上規(guī)模難，制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制約了地方財(cái)政收入總量的提升。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯影響就業(yè)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，制約第一產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，影響農(nóng)產(chǎn)品——農(nóng)戶+合作社+公司的“產(chǎn)供銷”發(fā)展模式的推進(jìn)，大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)值實(shí)際未得到體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)回報(bào)難。而民族地區(qū)又是生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使部分第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)企業(yè)關(guān)、停，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)就業(yè)崗位減少。同時(shí)，民族工藝、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)以及科技服務(wù)、科技創(chuàng)新處于初級階段；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)檔次低、規(guī)模小、品牌少；文化與旅游協(xié)調(diào)一體化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)；金融業(yè)發(fā)展滯后，影響實(shí)體企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等短板，均在一定程度影響社會(huì)就業(yè)。
三是民族地區(qū)中小企業(yè)正處于初級階段。民族地區(qū)大多數(shù)中小企業(yè)總體上處于資本積累和小資本經(jīng)營的初始階段，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，自主創(chuàng)新能力弱，基本停留在模仿、投機(jī)的低層次階段，絕大多數(shù)沒有打造出真正屬于自己的、具有高附加值的品牌，多數(shù)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，缺乏市場競爭力。他們不是根據(jù)對資源的配置能力來確定企業(yè)規(guī)模，而是一哄而上，使得有限的資金不能進(jìn)行合理的分配投入，再加上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理、管理手段的落后、開拓能力不強(qiáng)、缺乏企業(yè)間協(xié)作、人才隊(duì)伍不完善，使民族地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展受到制約。
四是民族地區(qū)就業(yè)領(lǐng)域和渠道急需拓寬。民族地區(qū)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)崗位總量少、容量小、渠道狹窄。依據(jù)我國民族地區(qū)的地域、文化及傳統(tǒng)特色，解決就業(yè)主要集中在生態(tài)保護(hù)展開的畜牧和養(yǎng)殖業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游、民族文化及民俗傳統(tǒng)民族手工業(yè)的文旅觀光、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、移民集中定居城鎮(zhèn)化建設(shè)催生的服務(wù)業(yè)、電商平臺物流配送以及“互聯(lián)網(wǎng)+民宿產(chǎn)業(yè)”等渠道。同時(shí)，受語言、生活習(xí)慣和傳統(tǒng)就業(yè)觀念言行，部分就業(yè)群體在就業(yè)時(shí)更多看重機(jī)關(guān)事業(yè)單位而輕企業(yè)，重大企業(yè)而輕中小企業(yè)的觀念，導(dǎo)致民族地區(qū)擇業(yè)空間相對狹小。
五是青年擇業(yè)觀和勞動(dòng)技能少導(dǎo)致就業(yè)難。很多未就業(yè)大學(xué)生在職業(yè)的選擇上存在更多訴求，對工作環(huán)境、待遇期望較高，對臨時(shí)的、階段性的就業(yè)不認(rèn)可，而在民族地區(qū)青年普遍存在著文化程度不高、語言溝通、宗教習(xí)慣，勞動(dòng)技能欠缺，商業(yè)思維不強(qiáng)、適應(yīng)能力差的現(xiàn)象，無法應(yīng)對具有技術(shù)含量的職業(yè)，由此造成就業(yè)難度較大。同時(shí)，企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才，且加上本地區(qū)從事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中長度較，如民族地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)主要集中在牛羊、種植、傳統(tǒng)乳制品和旅游產(chǎn)品的銷售領(lǐng)域，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)集中在文印店、民族服飾、文化傳媒等領(lǐng)域，同質(zhì)化的創(chuàng)業(yè)較難形成品牌和規(guī)模。又面臨同行激烈競爭，缺乏核心技術(shù)，無法實(shí)現(xiàn)跨地域銷售，貸款難等問題，也阻礙了就業(yè)。
二、發(fā)揮中小企業(yè)作用促進(jìn)民族地區(qū)多渠道就業(yè)的幾點(diǎn)建議
近幾年來，廣大中小企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和資金實(shí)力等要素，與民族地區(qū)貧困村、貧困戶構(gòu)建起多種結(jié)對幫扶關(guān)系：形成了中小企業(yè)一企幫多村、一企幫一村，小微企業(yè)多企幫一村、一企幫多戶的形態(tài)；中小企業(yè)既有承擔(dān)健康、養(yǎng)老、基礎(chǔ)設(shè)施等全方位一攬子綜合開發(fā)的，也有聚焦教育、健康、生態(tài)等領(lǐng)域開展專項(xiàng)幫扶的，參與面很廣。由此，可以看出中小企業(yè)蓬勃發(fā)展是助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?。為更好推?dòng)民族地區(qū)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，我們認(rèn)為，主要有這幾個(gè)方面：
一是要遵從四個(gè)規(guī)律。即:經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、市場規(guī)律、民族規(guī)律，而民族地區(qū)，更要遵從民族規(guī)律。由于歷史、地域、宗教、語言和生活方式及表現(xiàn)在文化上的共同心理素質(zhì)等因素，不同程度地影響到少數(shù)民族群眾接受現(xiàn)代教育的程度、融入現(xiàn)代社會(huì)的能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。既要積極推動(dòng)少數(shù)民族群眾創(chuàng)業(yè)，又要循序漸進(jìn)，正確對待民族間的差異，遵從規(guī)律。
二是要精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體。應(yīng)以返鄉(xiāng)勞務(wù)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)對象，返鄉(xiāng)勞務(wù)人員和回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生是兩大具有創(chuàng)業(yè)愿望的群體。返鄉(xiāng)勞務(wù)人員具有一定的資金基礎(chǔ)，但缺乏管理知識和專業(yè)技能，而大學(xué)畢業(yè)生掌握著一定的專業(yè)知識和現(xiàn)代管理理念，但缺乏創(chuàng)業(yè)資金，只有這兩個(gè)群體雙向聯(lián)合起來，解決就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)才有可能。各民族地區(qū)政府要有針對性地動(dòng)員和扶持，并為兩個(gè)群體的雙向選擇牽線搭橋、提供平臺。
三是要積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園孵化區(qū)。民族地區(qū)應(yīng)以縣為單位，建立產(chǎn)業(yè)園孵化區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化通用廠房供創(chuàng)業(yè)者租用，解決創(chuàng)業(yè)者無場地的問題，并在產(chǎn)業(yè)園孵化區(qū)實(shí)行最優(yōu)惠的扶持政策，使其發(fā)展壯大。國家、省級政府要對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)信息平臺及不動(dòng)產(chǎn)管理模式，推動(dòng)企業(yè)有效資質(zhì)抵押，解決資金流轉(zhuǎn)問題。并以產(chǎn)業(yè)園孵化區(qū)為載體，建立與中東部地區(qū)的包括資金融通、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、政策咨詢、管理診斷、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺體系，支持和鼓勵(lì)各類科研院所、商協(xié)會(huì)、工商聯(lián)盟等資源引進(jìn)與互動(dòng)交流。
四是要足額落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。初創(chuàng)企業(yè)，規(guī)模小、實(shí)力弱，時(shí)刻面臨生存考驗(yàn)，迫切需要扶持。政府職能部門應(yīng)急創(chuàng)業(yè)者之所急、想創(chuàng)業(yè)者之所想，大力簡化企業(yè)注冊登記程序，減免各類費(fèi)用；對營業(yè)稅和所得稅等，給予進(jìn)一步的減免優(yōu)惠；對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工招聘、測評和培訓(xùn)等，提供免費(fèi)服務(wù)；為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供通暢的社會(huì)保險(xiǎn)參保渠道。
五是要增強(qiáng)金融支持力度。金融支持和配套措施對民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)的成功率影響最為顯著。但自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大、信譽(yù)較低，又缺乏合適的抵押物和擔(dān)保，通常很難獲得銀行的貸款和其他資金來源。有關(guān)部門應(yīng)加大對民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，通過提供小額擔(dān)保貸款和降低自主創(chuàng)業(yè)貸款門檻等，為自主創(chuàng)業(yè)提供資金扶持。對于一定金額以下的貸款項(xiàng)目，應(yīng)允許創(chuàng)業(yè)者免于擔(dān)?；蚪档蛽?dān)保比例，幫助解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金不足的問題。
六是要建立就業(yè)技能培訓(xùn)體系。最根本的是要回歸教育，少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)一些準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)供大于求，而一些專業(yè)技術(shù)人員供不應(yīng)求的現(xiàn)象。在此情況下應(yīng)借鑒德國雙元制模式，結(jié)合民族地區(qū)當(dāng)?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)、工作崗位，大力發(fā)展與之相對接的職業(yè)教育，形成產(chǎn)學(xué)研一體化，企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，以訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替培養(yǎng)、生產(chǎn)見習(xí)培養(yǎng)、頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)等方式，培育更多的專業(yè)技術(shù)人員，填補(bǔ)一些就業(yè)崗位的空白，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成創(chuàng)建中小企業(yè)初級、中級、高級科技職業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于平衡。
七是要積極鼓勵(lì)民族地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。民族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴(yán)重制約就業(yè)平衡。未來民族地區(qū)應(yīng)注重發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)工業(yè)向新型化工業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要加強(qiáng)對民族地區(qū)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們在從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，上網(wǎng)上云，開闊視野，從事市場前景廣闊、附加值較高的朝陽、新興產(chǎn)業(yè)。對于現(xiàn)有民族中小企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有一定實(shí)力的民族企業(yè)，要順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，解放思想，放開手腳，尋求更大的發(fā)展空間，借助外界的人力、技術(shù)壯大自己。對于傳統(tǒng)小微企業(yè)既可發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，改善管理，把經(jīng)營的品種做精、做細(xì)，做特色品牌經(jīng)營，如利用各個(gè)民族地區(qū)獨(dú)特的自然風(fēng)光，大力發(fā)展旅游業(yè)、民宿產(chǎn)業(yè)。爭取做大、做強(qiáng)，取得規(guī)模效益。
八是加快推進(jìn)民族地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育中小企業(yè)從事新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的民族特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建中小企業(yè)參與“產(chǎn)業(yè)園+商貿(mào)服務(wù)區(qū)+文旅區(qū)+企業(yè)”一體化特色民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
（一）支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育龍頭企業(yè)，同時(shí)吸引中小企業(yè)參與商貿(mào)服務(wù)、文旅新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。同時(shí)支持人口較少民族地區(qū)建設(shè)返鄉(xiāng)務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)園，吸引中小企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。
（二）依托少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)自然風(fēng)光優(yōu)美、民族風(fēng)情濃郁、建筑風(fēng)格獨(dú)特的優(yōu)勢，特色民居保護(hù)、民族文化傳承文旅資源，吸引中小企業(yè)參與民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障群眾就業(yè)增收，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族特色旅游融合發(fā)展。
（三）依托民族地區(qū)特有農(nóng)林牧品種資源，擴(kuò)大農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，吸引中小企業(yè)參與發(fā)展特色農(nóng)林牧產(chǎn)品深加工，推進(jìn)民族特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌，提升市場競爭力，促進(jìn)中小企業(yè)與農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，保障農(nóng)民就地就業(yè)。
（四）結(jié)合民族地區(qū)現(xiàn)有的特色工藝品，創(chuàng)建中小企業(yè)參與“手工者+加工作坊+企業(yè)”一體化民族特色手工藝品發(fā)展模式，加大推進(jìn)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護(hù)與發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)一批少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝傳承人，創(chuàng)建民族特色工藝品品牌。
（五）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新等專項(xiàng)財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過科技創(chuàng)新，提質(zhì)量、增效益、上規(guī)模、創(chuàng)品牌。將政策的紅利用好、用足。
九是要積極支持參與平臺式就業(yè)。近年來，一大批平臺企業(yè)的崛起，為貧困人群提供了更多靈活就業(yè)和獲取收入的機(jī)會(huì)。2020年3月，全國農(nóng)村網(wǎng)商突破1300萬家，吸引了大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。滴滴平臺上，有51.5%是農(nóng)民工、12%是退役軍人、6.7%是建檔立卡貧困人員。新冠疫情爆發(fā)后，從1月20日至3月18日，美團(tuán)平臺新注冊的有單騎手?jǐn)?shù)達(dá)到33.6萬人。實(shí)踐證明，平臺成為就業(yè)“蓄水池”，特殊時(shí)期有效發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)保民生的作用，也為農(nóng)民工和貧困人口創(chuàng)造了更多居家就業(yè)和自主就業(yè)的機(jī)會(huì)。
十是要切實(shí)解決少數(shù)民族就業(yè)歧視問題。進(jìn)一步完善反就業(yè)歧視相關(guān)法律法規(guī)。未來在立法方面，政府一方面應(yīng)逐步清理廢除一些地方政府出臺的有礙公平就業(yè)的規(guī)章；另一方面應(yīng)在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上制定一部針對就業(yè)歧視的統(tǒng)一的《反就業(yè)歧視法》，進(jìn)一步在法律層面使反歧視現(xiàn)象發(fā)生時(shí)有法可依。將來我國仍應(yīng)根據(jù)具體情況繼續(xù)支持民族地區(qū)就業(yè)，制定可操作性強(qiáng)又不易造成反向歧視的相關(guān)就業(yè)政策。
最后，我們認(rèn)為，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是提升少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)率的根本，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要基礎(chǔ)。
執(zhí)筆：
中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事長左凌云
中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)專家咨詢委員會(huì)副主任趙運(yùn)
民建青海省委會(huì)經(jīng)濟(jì)專委會(huì)副主任、民建西寧市委會(huì)參政議政專委會(huì)主任、民建西寧市城北區(qū)支部主委，國家稅務(wù)總局西寧市城北區(qū)稅務(wù)局四級高級主辦張正興