關(guān)系到中小企業(yè)生死存亡的拖欠款問題，國務(wù)院通過一項新規(guī)
拖欠中小企業(yè)款項不僅影響資金流動性，甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。
上述條例規(guī)定，不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。條例亦設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。
有研究指，中小企業(yè)款項支付狀況日益惡化，提供平均信用期限超過120天的比例從2017年的12%和2018年的20%，上升到2019年的23%。
專家認(rèn)為，在大小企業(yè)力量不均衡的條件下，賒銷與否成為不少中小企業(yè)的兩難。單靠市場本身的約束行為，難以對欠款問題實施成效，良好的商業(yè)規(guī)則，需要政府引導(dǎo)并制定。
寧夏銀川某中小企業(yè)。 新華社 圖
不得以負(fù)責(zé)人變更等為由拒絕或遲延支付
拖欠中小企業(yè)款項問題新增法規(guī)保障。7月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議通過了《保障中小企業(yè)款項支付條例（草案）》（簡稱《條例》）。
截至發(fā)稿時，《條例》全文尚未公布，但會議透露了一些要點。例如，按《條例》規(guī)定，與中小企業(yè)產(chǎn)生合同訂立、資金保障、支付方式的主體包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)。
《條例》規(guī)范付款期限，明確檢驗驗收要求，規(guī)定不得以負(fù)責(zé)人變更、等待驗收、決算審計等為由拒絕或遲延支付，并建立支付信息披露制度。
《條例》還要求上述主體在規(guī)定時間內(nèi)將逾期未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或公示，設(shè)定了違約拖欠投訴處理、失信懲戒、處分追責(zé)等條款。
會議要求，各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要帶頭做落實法規(guī)、保障支付的表率，國有企業(yè)、大型平臺企業(yè)也要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)規(guī)定。對拖欠中小企業(yè)款項典型案例要公開曝光，國務(wù)院辦公廳及有關(guān)部門要加強(qiáng)督查，確保法規(guī)執(zhí)行到位。
“關(guān)系到中小企業(yè)的生死存亡”
南都記者關(guān)注到，《條例》并非首部關(guān)于保障中小企業(yè)款項支付的法規(guī)。
2002年頒布的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對于解決拖欠中小企業(yè)款項的規(guī)定早已有之，其中第五十三條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
然而，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《中小企業(yè)促進(jìn)法》未規(guī)定罰則，且規(guī)定較為原則，可操作性不強(qiáng)，影響法律的實施效果。
2019年9月，工信部依據(jù)上述法律起草了行政法規(guī)《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)規(guī)定。
《辦法》明確規(guī)定了付款期限：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)付款；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日?！?
《辦法》亦明確了拖欠中小企業(yè)款項需承擔(dān)的責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。遲延支付給中小企業(yè)造成的實際損失大于逾期利息的，中小企業(yè)有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)賠償實際損失。
“這對中小企業(yè)十分重要，甚至關(guān)系到中小企業(yè)的生死存亡?！闭劶啊掇k法》的意義，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會書記兼副會長任興磊對南都記者表示。
任興磊告訴南都記者，最高人民法院今年也出臺了關(guān)于疫情期間審理民事案件的指導(dǎo)意見，專門處理疫情期間民營企業(yè)之間爭議?！?span id="4gcyw0k" class="censor censor-2">最高法的意見以調(diào)解、協(xié)調(diào)為主，保護(hù)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)為主要原則?！?
任興磊介紹，央行及銀監(jiān)部門也出臺過多個引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款的辦法，“但是由于核心企業(yè)不配合，導(dǎo)致推廣乏力?！?
去年中小企業(yè)平均應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)達(dá)128天
“資金是企業(yè)的糧食。”任興磊表示，近年來對中小企業(yè)款項的拖欠已成為日益嚴(yán)峻的問題。
他列舉兩項數(shù)據(jù)，科法斯集團(tuán)最近出臺的《2020中國企業(yè)付款調(diào)查》表明，我國中小企業(yè)支付狀況越來越糟糕。提供平均信用期限超過120天的比例從2017年的12%和2018年的20%，上升到2019年的23%。50%的調(diào)查企業(yè)提供的最大付款期限超過120天。
另一方面，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授宋華所做的一項調(diào)查顯示，2017年到2019年，中小板制造業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)和存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)都呈上升趨勢，平均應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)從2017年的97天增加到2019年的116天；平均存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)從2017年的136天增加到2019年的168天。平均應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)，2017年為78天，2018年為50天，2019年激增到128天。
對于中小企業(yè)款項支付狀況，黨中央、國務(wù)院對此也持續(xù)關(guān)注。
2018年11月，國家主席習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上表示，要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為。
2018年12月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國常會提到，任何政府部門和單位、大型企業(yè)和國有企業(yè)，都不得違約拖欠中小企業(yè)款項。
2019年4月，工信部上線了違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺，并于隨后出臺了《及時支付中小企業(yè)款項管理辦法（征求意見稿）》。
今年全國兩會，李克強(qiáng)在作《政府工作報告》時又強(qiáng)調(diào)，要限期清償政府機(jī)構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項。
賒銷與否？中小企業(yè)的兩難
任興磊告訴南都記者，由于民營中小企業(yè)所面臨的市場競爭尤為激烈，賒銷是其基本特征。尤其是大企業(yè)的賒銷可以擴(kuò)大企業(yè)的銷路，增加企業(yè)的收入。
“對于許多企業(yè)來說，賒銷是件很無奈的事。”任興磊表示，不做賒銷，經(jīng)銷風(fēng)險大，經(jīng)銷商不敢冒險，產(chǎn)品就賣不出去；做賒銷，企業(yè)就要面臨賬款無法回收、錢貨兩空導(dǎo)致的不良資產(chǎn)問題，面臨巨大的財務(wù)風(fēng)險。
目前，中小企業(yè)款項被拖欠有哪些解決辦法？任興磊介紹，其一是自行融資，但當(dāng)下融資難，且融資成本遠(yuǎn)高于大企業(yè)；其二是向銀行申請應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款或保理，但核心企業(yè)根本不愿意向銀行確權(quán)蓋章，因為會增加財務(wù)人員工作量，且擔(dān)憂承擔(dān)付款責(zé)任時出現(xiàn)操作風(fēng)險，所以該業(yè)務(wù)一直開展不順利。
“尤其在疫情后，拖欠款問題更是非常普遍，基本各公司都存在拖欠情況?！比?span id="uemcwi6" class="censor">興磊稱，這已影響許多企業(yè)正常運營及發(fā)展。
他提到，國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題較為普遍。疫情期間，虧損面不斷擴(kuò)大導(dǎo)致諸多大型國有企業(yè)賬款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、賬款構(gòu)成比例上升、賬款周轉(zhuǎn)率下降等風(fēng)險開始顯露；部分大型國企在重大項目立項上出現(xiàn)未立項先招標(biāo)的現(xiàn)象，下游中小企業(yè)備貨積壓，大量占壓中小企業(yè)資金。
“當(dāng)然，企業(yè)與企業(yè)的交易方式屬市場行為，一個愿打、一個愿挨，雙方自愿?！比?span id="umuyocy" class="censor">興磊稱，小企業(yè)為了訂單，特別是大企業(yè)訂單，不得不作出讓步犧牲。
任興磊認(rèn)為，單靠市場本身的約束行為，難以實施成效，良好的商業(yè)規(guī)則，還是需要政府引導(dǎo)并制定。
南都記者 林方舟 發(fā)自北京