惠企政策落實得咋樣?難在哪?
中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會多項調(diào)查顯示,全國九成以上中小企業(yè)已實現(xiàn)復工復產(chǎn),但經(jīng)營狀況尚未恢復到正常水平。為支持企業(yè)渡過難關,中央先后推出了8個方面90項政策措施。今年的政府工作報告也強調(diào),保障就業(yè)和民生,必須穩(wěn)住上億市場主體,盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。
減稅降費,企業(yè)有了獲得感
為了支持市場主體順利復工復產(chǎn),疫情發(fā)生以來,國家先后出臺了5批23項稅費優(yōu)惠政策,聚焦減輕企業(yè)的社保負擔,聚焦幫助小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關,聚焦穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資,聚焦緩解企業(yè)的資金壓力。
“受疫情影響,年前新投產(chǎn)的二期廠房受阻停滯,訂單成本費用有所增加。”重慶冠宇電池財務負責人胡婷霞坦言,作為一家從事聚合物鋰離子電池開發(fā)、生產(chǎn)的勞動密集型企業(yè),人力成本占到企業(yè)運營成本一半以上,壓力不小。階段性減免企業(yè)社保費政策的推出,給胡婷霞添了不少底氣。“‘免填單’‘免申請’,僅2-3月企業(yè)就享受到了社保費減免金額超過40萬元。
東莞市立頓洗滌用品有限公司常務副總經(jīng)理謝亞輝說惠企政策像我們公司符合條件享受有幾方面,首先在金融方面,對防疫物資重點生產(chǎn)企業(yè),有一個貨款貼息;在復工復產(chǎn)方面,整個水鄉(xiāng)功能區(qū)對于重點復工企業(yè)給了一次性的補貼,包含了交通補貼、防疫物資、隔離設施等;還有一些稅收方面的;還有就是用工方面,對于我們企業(yè)招聘新員工,解決他們就業(yè)也有一定的補貼;在社保方面,企業(yè)承擔部分、工傷醫(yī)療,還有養(yǎng)老保險的減免;最后還有一個是土地租金的減免。
在河北保定,國內(nèi)規(guī)模最大的皮卡SUV專業(yè)生產(chǎn)廠商長城汽車股份有限公司受海外疫情影響,現(xiàn)金流一度緊張?!耙还P4000多萬元的退稅款只用了1天時間就順利到賬。這極大地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)困難。特殊時期,退稅速度不降反升,為我們盤活資金、降低損失提供了有力支持。”對于國家在稅費政策上所給出的政策力度,長城汽車股份有限公司財務人員介紹時表達了極強的獲得感。
金融“輸血”,解企業(yè)燃眉之急
為了幫助中小微企業(yè)“輸血減負”,新冠肺炎疫情發(fā)生以來,國務院出臺多項舉措,一系列加大信貸支持、降低融資成本的金融政策陸續(xù)出臺,促進加強對小微企業(yè)的金融服務,提高中小微企業(yè)生存和發(fā)展能力,對沖疫情影響、渡過難關。
疫情期間封路,90畝的生菜沒人上門收購,本地的冷庫也關了,只能找來機器把菜打爛了扔地里,里里外外損失40萬元。在云南省陸良縣種了7年蔬菜的菜農(nóng)鐘先生遭受了嚴重的打擊。陸良是全國蔬菜重點縣。4月份以來,隨著全國范圍內(nèi)復工復產(chǎn)有序推進,眼看著蔬菜銷售行情看漲,鐘先生也想投入生產(chǎn)卻囊中羞澀。為了解決復工復產(chǎn)所需要的資金問題,5月1日起,云南省富滇銀行針對省內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主推出了單戶授信不超過100萬元給予前3個月免息的優(yōu)惠?!斑@項行動專門針對小微企業(yè),以信用為基礎,不需要抵押?!备坏徙y行小企業(yè)信貸中心相關負責人介紹說。鐘先生了解情況后,立即辦了25萬元貸款,從申請到放款只用了3天時間,預計可以減免利息5000元。
在江蘇邳州,每年二、三月份都是徐州銀杏源生物工程有限公司收儲草莓的高峰期。今年受疫情影響,一季度營業(yè)收入同比下降50%,資金周轉(zhuǎn)率下降,草莓收儲面臨資金不足的窘境。在與稅務人員溝通中,公司負責人了解到可以通過辦理“銀稅互動”項目下的納稅信用貸款緩解資金壓力,企業(yè)第一時間聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行,一星期便將公司的A級納稅信用轉(zhuǎn)換為500萬元信用貸款。
“從農(nóng)戶到企業(yè),從企業(yè)到市場,這一條農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈關系到邳北千千萬萬的老百姓。國家利好政策出臺后,不僅可以減免社保費近20萬元,這筆貸款還讓資金更有了保障,目前收儲的近500噸草莓沒有拖欠一筆資金,草莓市價得到穩(wěn)定?!愩y互動’將企業(yè)納稅信用轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’,盤活了企業(yè)資金鏈?!苯K省徐州市政協(xié)委員、徐州銀杏源生物工程有限公司董事長范文杰說。
數(shù)字化應用,“鏈式”復產(chǎn)打通了
受疫情影響,不少企業(yè)的原材料供應鏈受阻甚至斷裂,面臨“無米下炊”的窘境,如何及時化解原材料供應鏈上的“堵點”,加速企業(yè)復工復產(chǎn),也成為當下穩(wěn)市場主體的重要一環(huán)。疫情發(fā)生以來國家提出加快發(fā)展新基建,隨著新基建的持續(xù)升溫,在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面,數(shù)字化技術也正在發(fā)揮應有之義。
稱道新材料科技(上海)有限公司是一家生產(chǎn)口罩關鍵原料熔噴布的防疫重點物資生產(chǎn)企業(yè)。由于上游復工進度滯后,生產(chǎn)熔噴布的聚丙烯塑料粒子供應緊張,企業(yè)生產(chǎn)遭遇有員工、有機器、沒原料的境況?!肮疽劳卸愂沾髷?shù)據(jù)平臺進行分析匹配,尋找原料,很快找到了江蘇金發(fā)科技新材料有限公司作為我們的原料供應商,現(xiàn)在江蘇金發(fā)公司已經(jīng)開始向我們供應適合熔噴布生產(chǎn)的原料粒子?!狈Q道新材料負責人韓建鳴表示,“我們是生產(chǎn)鏈上的一環(huán),原材料問題一解決,下游企業(yè)也安心多了,目前公司生產(chǎn)線已經(jīng)擴充至第3條,日產(chǎn)量提高到3噸,有力保障各大口罩生產(chǎn)企業(yè)的原材料供應?!?
浙江康盛股份有限公司則是一家生產(chǎn)制冷、機械用高壓管材及延伸產(chǎn)品的上市公司,受疫情影響,也出現(xiàn)了原材料缺乏的情況,一度影響企業(yè)生產(chǎn)。同樣,企業(yè)通過稅收大數(shù)據(jù)平臺,按照原材料名稱、規(guī)格進行大數(shù)據(jù)篩選分析和供需匹配,很快找到了康盛股份和浙江龍盛薄板兩家合作單位,目前已達成價值300萬元的供貨協(xié)議,解決了供應鏈的問題。
產(chǎn)得出、產(chǎn)得好,還要賣得出、賣得好。受疫情影響,“產(chǎn)銷脫節(jié)”成為許多復工復產(chǎn)企業(yè)的“心頭病”。特別是對于外貿(mào)型企業(yè)受到全球疫情蔓延,許多線下展會取消,切斷了傳統(tǒng)外貿(mào)商家的重要獲客渠道。為幫助廣大中小外貿(mào)企業(yè)渡過難關,阿里巴巴國際站5月11日首次全球線上展會開幕。消失的訂單正在以一種新型的方式,轉(zhuǎn)移到線上來。阿里巴巴國際站數(shù)據(jù)顯示,從5月11日至5月19日,511展會整體詢盤同比增長340%,已支付訂單同比增長192%,實收交易總額同比增長175%。
惠企政策落地難在哪?
總體上看,上至中央下至地方出臺的政策有效緩解了不少企業(yè)面臨的壓力。但也發(fā)現(xiàn),部分政策在落地過程中遭遇堵點:部分地方政府財政減收,落實政策有心無力;部分優(yōu)惠政策操作性不強,落實不到位、不精準;一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法,影響了政策落實效果。加快推動政策落實落細,成為不少中小企業(yè)的共同期盼。
“政策能看到,勉強摸得著,但是不解渴”
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示,一季度全國累計減稅降費7428億元,其中今年新出臺的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元。一邊是國家層面大力度的減稅降費,一邊是企業(yè)的獲得感仍有待提高。對此,多位民營企業(yè)負責人表示,一些優(yōu)惠政策能看得到,勉強摸得著,但是不解渴。這背后,是部分優(yōu)惠政策在落地過程中遭遇堵點。
一是部分地方政府財政減收,落實政策有心無力。中部某縣政府相關負責人說,去年3月縣里稅收1.34億元,今年同期只有4000多萬元。財政減收的同時,剛性支出不能減少,還增加了5000多萬元防疫支出?!拔覀兛h里總共有100多萬人口,縣里收到的中央下?lián)芊酪哔Y金100多萬元,相當于人均1元多錢?!?
盡管遭受疫情沖擊,一些縣級財政稅務部門仍面臨較重考核壓力。北方一個縣財政局局長坦言,這種情況下,縣級財稅部門既要“穩(wěn)增長”,又要“惠企業(yè)”,陷入兩難,增加了基層變通執(zhí)行的風險。
二是部分優(yōu)惠政策操作性不強,落實不到位、不精準。以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅為例,多數(shù)省份都提出,對受疫情影響較大、確有困難的企業(yè)可予以減征或免征,但未明確減免標準和期限。
從多個網(wǎng)絡問政平臺瀏覽發(fā)現(xiàn),近期對于國有商鋪不執(zhí)行減免租金政策、物業(yè)亂收費的投訴明顯增多。某北方省份一位市屬國企負責人說,有的商鋪出租時存在轉(zhuǎn)包行為,有的商鋪只是參股,但政策并未考慮所有情況?!懊鎸ι虘籼岢龅臏p免租金要求,都需要上會研究、請示上級,短時間內(nèi)很難做出答復,有的商戶可能等不到答復就已經(jīng)垮了。”
此外,有銀行人士反映,在專項再貸款再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策作用下,企業(yè)可選擇的銀行較多,有的企業(yè)同時向多家銀行申請貸款,倒逼銀行通過壓低利率成交。一戶多貸,可能使借款人超出實際需求獲得融資,產(chǎn)生一定的資源浪費。另一方面,大量中小微企業(yè)的融資需求長期得不到滿足。
三是一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法,影響了政策落地效果。中國人民大學公共管理學院副教授張楠迪揚日前對32個城市在疫情期間政務服務的綜合表現(xiàn)進行分析發(fā)現(xiàn),約4成的惠企政策申辦程序指引不夠清晰,只有2成的惠企政策采用全線上申報審批的方式。即便采取線上辦理后,由于工商、社保、稅務等部門之間信息互通不到位,政務服務網(wǎng)與部門專網(wǎng)對接不夠,辦事體驗仍有待提升。中部某省統(tǒng)計部門的一項調(diào)查顯示,對于疫情以來各級政府出臺的優(yōu)惠政策,19%的企業(yè)不了解網(wǎng)辦業(yè)務有哪些,39%的不習慣網(wǎng)絡辦理,41%的希望實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,一網(wǎng)通辦。
政策落地重在“實”與“細”
各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,受疫情影響程度不一,在執(zhí)行政策的過程中難免存在差異。面對經(jīng)濟下行壓力,各地財政吃緊,尤其要警惕一些地方把普惠政策變成“選擇性落實”。
一方面,在制定政策時要多傾聽企業(yè)呼聲,了解企業(yè)訴求,繼續(xù)研究出臺階段性、針對性、差異化的優(yōu)惠政策,杜絕以文件落實文件、層層甩鍋。在中部某省,為鼓勵業(yè)主為租戶減免租金,省級政府提出“屬地政府可采取適當方式給予補貼”,市級政府表示“縣區(qū)政府可采取適當方式給予補貼”,但到了縣里只?!肮膭睢?,沒有具體補貼方式。
另一方面,疫情倒逼政務服務提質(zhì)增效。疫情期間政務服務存在的問題歸結為五類:一是政務服務平臺政策展示方式和文件格式各異,二是查閱政策時跳轉(zhuǎn)頁面種類多樣,三是同一平臺展現(xiàn)的政策類型比較復雜,單一部門單一政策、單一部門一攬子政策、多部門一攬子政策等形式都有,四是需申請辦理與無須申請的惠企政策較難辨別,五是相當數(shù)量事項未提供辦理方式和程序。
不少地方仍偏好采用傳統(tǒng)審批方式來執(zhí)行疫情期間的惠企政策。政務服務部門在突破傳統(tǒng)思維模式、業(yè)務習慣,以及深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面,仍有較長的路要走。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立表示:“鞋子合不合適只有腳知道,政策落實好不好企業(yè)家最有發(fā)言權”。他建議,涉及民營經(jīng)濟、特別是專業(yè)性較強行業(yè)企業(yè)的政策在制定、落實、評估過程中要廣泛、充分吸收民營企業(yè)家意見,真正做到讓民營企業(yè)家在制定之前能說話、在落實之中敢說話、在評估時說實話。
政策有溫度,企業(yè)有力度。疫情防控常態(tài)下,中小企業(yè)自身需要加把勁,各級政府更要幫把手。要持續(xù)下大力氣營造良好的營商環(huán)境。企業(yè)要積極主動應對當前困難,樹立信心,利用好當前各項扶持政策,在危機中尋找新的發(fā)展機遇,進一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

