惠企政策落實得咋樣？難在哪？
中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會多項調(diào)查顯示，全國九成以上中小企業(yè)已實現(xiàn)復工復產(chǎn)，但經(jīng)營狀況尚未恢復到正常水平。為支持企業(yè)渡過難關，中央先后推出了8個方面90項政策措施。今年的政府工作報告也強調(diào)，保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。
減稅降費，企業(yè)有了獲得感
為了支持市場主體順利復工復產(chǎn)，疫情發(fā)生以來，國家先后出臺了5批23項稅費優(yōu)惠政策，聚焦減輕企業(yè)的社保負擔，聚焦幫助小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關，聚焦穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，聚焦緩解企業(yè)的資金壓力。
“受疫情影響，年前新投產(chǎn)的二期廠房受阻停滯，訂單成本費用有所增加。”重慶冠宇電池財務負責人胡婷霞坦言，作為一家從事聚合物鋰離子電池開發(fā)、生產(chǎn)的勞動密集型企業(yè)，人力成本占到企業(yè)運營成本一半以上，壓力不小。階段性減免企業(yè)社保費政策的推出，給胡婷霞添了不少底氣。“‘免填單’‘免申請’，僅2-3月企業(yè)就享受到了社保費減免金額超過40萬元。
東莞市立頓洗滌用品有限公司常務副總經(jīng)理謝亞輝說惠企政策像我們公司符合條件享受有幾方面，首先在金融方面，對防疫物資重點生產(chǎn)企業(yè)，有一個貨款貼息；在復工復產(chǎn)方面，整個水鄉(xiāng)功能區(qū)對于重點復工企業(yè)給了一次性的補貼，包含了交通補貼、防疫物資、隔離設施等；還有一些稅收方面的；還有就是用工方面，對于我們企業(yè)招聘新員工，解決他們就業(yè)也有一定的補貼；在社保方面，企業(yè)承擔部分、工傷醫(yī)療，還有養(yǎng)老保險的減免；最后還有一個是土地租金的減免。
在河北保定，國內(nèi)規(guī)模最大的皮卡SUV專業(yè)生產(chǎn)廠商長城汽車股份有限公司受海外疫情影響，現(xiàn)金流一度緊張?！耙还P4000多萬元的退稅款只用了1天時間就順利到賬。這極大地緩解了企業(yè)現(xiàn)金流的周轉(zhuǎn)困難。特殊時期，退稅速度不降反升，為我們盤活資金、降低損失提供了有力支持。”對于國家在稅費政策上所給出的政策力度，長城汽車股份有限公司財務人員介紹時表達了極強的獲得感。
金融“輸血”，解企業(yè)燃眉之急
為了幫助中小微企業(yè)“輸血減負”，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，國務院出臺多項舉措，一系列加大信貸支持、降低融資成本的金融政策陸續(xù)出臺，促進加強對小微企業(yè)的金融服務，提高中小微企業(yè)生存和發(fā)展能力，對沖疫情影響、渡過難關。
疫情期間封路，90畝的生菜沒人上門收購，本地的冷庫也關了，只能找來機器把菜打爛了扔地里，里里外外損失40萬元。在云南省陸良縣種了7年蔬菜的菜農(nóng)鐘先生遭受了嚴重的打擊。陸良是全國蔬菜重點縣。4月份以來，隨著全國范圍內(nèi)復工復產(chǎn)有序推進，眼看著蔬菜銷售行情看漲，鐘先生也想投入生產(chǎn)卻囊中羞澀。為了解決復工復產(chǎn)所需要的資金問題，5月1日起，云南省富滇銀行針對省內(nèi)小微企業(yè)、個體工商戶、小微企業(yè)主推出了單戶授信不超過100萬元給予前3個月免息的優(yōu)惠?！斑@項行動專門針對小微企業(yè)，以信用為基礎，不需要抵押?！备坏徙y行小企業(yè)信貸中心相關負責人介紹說。鐘先生了解情況后，立即辦了25萬元貸款，從申請到放款只用了3天時間，預計可以減免利息5000元。
在江蘇邳州，每年二、三月份都是徐州銀杏源生物工程有限公司收儲草莓的高峰期。今年受疫情影響，一季度營業(yè)收入同比下降50%，資金周轉(zhuǎn)率下降，草莓收儲面臨資金不足的窘境。在與稅務人員溝通中，公司負責人了解到可以通過辦理“銀稅互動”項目下的納稅信用貸款緩解資金壓力，企業(yè)第一時間聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行，一星期便將公司的A級納稅信用轉(zhuǎn)換為500萬元信用貸款。
“從農(nóng)戶到企業(yè)，從企業(yè)到市場，這一條農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈關系到邳北千千萬萬的老百姓。國家利好政策出臺后，不僅可以減免社保費近20萬元，這筆貸款還讓資金更有了保障，目前收儲的近500噸草莓沒有拖欠一筆資金，草莓市價得到穩(wěn)定?！愩y互動’將企業(yè)納稅信用轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’，盤活了企業(yè)資金鏈?！苯K省徐州市政協(xié)委員、徐州銀杏源生物工程有限公司董事長范文杰說。
數(shù)字化應用，“鏈式”復產(chǎn)打通了
受疫情影響，不少企業(yè)的原材料供應鏈受阻甚至斷裂，面臨“無米下炊”的窘境，如何及時化解原材料供應鏈上的“堵點”，加速企業(yè)復工復產(chǎn)，也成為當下穩(wěn)市場主體的重要一環(huán)。疫情發(fā)生以來國家提出加快發(fā)展新基建，隨著新基建的持續(xù)升溫，在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面，數(shù)字化技術也正在發(fā)揮應有之義。
稱道新材料科技（上海）有限公司是一家生產(chǎn)口罩關鍵原料熔噴布的防疫重點物資生產(chǎn)企業(yè)。由于上游復工進度滯后，生產(chǎn)熔噴布的聚丙烯塑料粒子供應緊張，企業(yè)生產(chǎn)遭遇有員工、有機器、沒原料的境況?！肮疽劳卸愂沾髷?shù)據(jù)平臺進行分析匹配，尋找原料，很快找到了江蘇金發(fā)科技新材料有限公司作為我們的原料供應商，現(xiàn)在江蘇金發(fā)公司已經(jīng)開始向我們供應適合熔噴布生產(chǎn)的原料粒子?！狈Q道新材料負責人韓建鳴表示，“我們是生產(chǎn)鏈上的一環(huán)，原材料問題一解決，下游企業(yè)也安心多了，目前公司生產(chǎn)線已經(jīng)擴充至第3條，日產(chǎn)量提高到3噸，有力保障各大口罩生產(chǎn)企業(yè)的原材料供應?！?
浙江康盛股份有限公司則是一家生產(chǎn)制冷、機械用高壓管材及延伸產(chǎn)品的上市公司，受疫情影響，也出現(xiàn)了原材料缺乏的情況，一度影響企業(yè)生產(chǎn)。同樣，企業(yè)通過稅收大數(shù)據(jù)平臺，按照原材料名稱、規(guī)格進行大數(shù)據(jù)篩選分析和供需匹配，很快找到了康盛股份和浙江龍盛薄板兩家合作單位，目前已達成價值300萬元的供貨協(xié)議，解決了供應鏈的問題。
產(chǎn)得出、產(chǎn)得好，還要賣得出、賣得好。受疫情影響，“產(chǎn)銷脫節(jié)”成為許多復工復產(chǎn)企業(yè)的“心頭病”。特別是對于外貿(mào)型企業(yè)受到全球疫情蔓延，許多線下展會取消，切斷了傳統(tǒng)外貿(mào)商家的重要獲客渠道。為幫助廣大中小外貿(mào)企業(yè)渡過難關，阿里巴巴國際站5月11日首次全球線上展會開幕。消失的訂單正在以一種新型的方式，轉(zhuǎn)移到線上來。阿里巴巴國際站數(shù)據(jù)顯示，從5月11日至5月19日，511展會整體詢盤同比增長340%，已支付訂單同比增長192%，實收交易總額同比增長175%。
惠企政策落地難在哪？
總體上看，上至中央下至地方出臺的政策有效緩解了不少企業(yè)面臨的壓力。但也發(fā)現(xiàn)，部分政策在落地過程中遭遇堵點：部分地方政府財政減收，落實政策有心無力；部分優(yōu)惠政策操作性不強，落實不到位、不精準；一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法，影響了政策落實效果。加快推動政策落實落細，成為不少中小企業(yè)的共同期盼。
“政策能看到，勉強摸得著，但是不解渴”
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，一季度全國累計減稅降費7428億元，其中今年新出臺的稅費優(yōu)惠政策新增減稅降費3182億元。一邊是國家層面大力度的減稅降費，一邊是企業(yè)的獲得感仍有待提高。對此，多位民營企業(yè)負責人表示，一些優(yōu)惠政策能看得到，勉強摸得著，但是不解渴。這背后，是部分優(yōu)惠政策在落地過程中遭遇堵點。
一是部分地方政府財政減收，落實政策有心無力。中部某縣政府相關負責人說，去年3月縣里稅收1.34億元，今年同期只有4000多萬元。財政減收的同時，剛性支出不能減少，還增加了5000多萬元防疫支出?！拔覀兛h里總共有100多萬人口，縣里收到的中央下?lián)芊酪哔Y金100多萬元，相當于人均1元多錢?！?
盡管遭受疫情沖擊，一些縣級財政稅務部門仍面臨較重考核壓力。北方一個縣財政局局長坦言，這種情況下，縣級財稅部門既要“穩(wěn)增長”，又要“惠企業(yè)”，陷入兩難，增加了基層變通執(zhí)行的風險。
二是部分優(yōu)惠政策操作性不強，落實不到位、不精準。以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅為例，多數(shù)省份都提出，對受疫情影響較大、確有困難的企業(yè)可予以減征或免征，但未明確減免標準和期限。
從多個網(wǎng)絡問政平臺瀏覽發(fā)現(xiàn)，近期對于國有商鋪不執(zhí)行減免租金政策、物業(yè)亂收費的投訴明顯增多。某北方省份一位市屬國企負責人說，有的商鋪出租時存在轉(zhuǎn)包行為，有的商鋪只是參股，但政策并未考慮所有情況?！懊鎸ι虘籼岢龅臏p免租金要求，都需要上會研究、請示上級，短時間內(nèi)很難做出答復，有的商戶可能等不到答復就已經(jīng)垮了。”
此外，有銀行人士反映，在專項再貸款再貼現(xiàn)優(yōu)惠政策作用下，企業(yè)可選擇的銀行較多，有的企業(yè)同時向多家銀行申請貸款，倒逼銀行通過壓低利率成交。一戶多貸，可能使借款人超出實際需求獲得融資，產(chǎn)生一定的資源浪費。另一方面，大量中小微企業(yè)的融資需求長期得不到滿足。
三是一些地方仍采取線下申報、多級審批的老辦法，影響了政策落地效果。中國人民大學公共管理學院副教授張楠迪揚日前對32個城市在疫情期間政務服務的綜合表現(xiàn)進行分析發(fā)現(xiàn)，約4成的惠企政策申辦程序指引不夠清晰，只有2成的惠企政策采用全線上申報審批的方式。即便采取線上辦理后，由于工商、社保、稅務等部門之間信息互通不到位，政務服務網(wǎng)與部門專網(wǎng)對接不夠，辦事體驗仍有待提升。中部某省統(tǒng)計部門的一項調(diào)查顯示，對于疫情以來各級政府出臺的優(yōu)惠政策，19%的企業(yè)不了解網(wǎng)辦業(yè)務有哪些，39%的不習慣網(wǎng)絡辦理，41%的希望實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，一網(wǎng)通辦。
政策落地重在“實”與“細”
各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，受疫情影響程度不一，在執(zhí)行政策的過程中難免存在差異。面對經(jīng)濟下行壓力，各地財政吃緊，尤其要警惕一些地方把普惠政策變成“選擇性落實”。
一方面，在制定政策時要多傾聽企業(yè)呼聲，了解企業(yè)訴求，繼續(xù)研究出臺階段性、針對性、差異化的優(yōu)惠政策，杜絕以文件落實文件、層層甩鍋。在中部某省，為鼓勵業(yè)主為租戶減免租金，省級政府提出“屬地政府可采取適當方式給予補貼”，市級政府表示“縣區(qū)政府可采取適當方式給予補貼”，但到了縣里只?！肮膭睢?，沒有具體補貼方式。
另一方面，疫情倒逼政務服務提質(zhì)增效。疫情期間政務服務存在的問題歸結為五類：一是政務服務平臺政策展示方式和文件格式各異，二是查閱政策時跳轉(zhuǎn)頁面種類多樣，三是同一平臺展現(xiàn)的政策類型比較復雜，單一部門單一政策、單一部門一攬子政策、多部門一攬子政策等形式都有，四是需申請辦理與無須申請的惠企政策較難辨別，五是相當數(shù)量事項未提供辦理方式和程序。
不少地方仍偏好采用傳統(tǒng)審批方式來執(zhí)行疫情期間的惠企政策。政務服務部門在突破傳統(tǒng)思維模式、業(yè)務習慣，以及深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面，仍有較長的路要走。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立表示：“鞋子合不合適只有腳知道，政策落實好不好企業(yè)家最有發(fā)言權”。他建議，涉及民營經(jīng)濟、特別是專業(yè)性較強行業(yè)企業(yè)的政策在制定、落實、評估過程中要廣泛、充分吸收民營企業(yè)家意見，真正做到讓民營企業(yè)家在制定之前能說話、在落實之中敢說話、在評估時說實話。
政策有溫度，企業(yè)有力度。疫情防控常態(tài)下，中小企業(yè)自身需要加把勁，各級政府更要幫把手。要持續(xù)下大力氣營造良好的營商環(huán)境。企業(yè)要積極主動應對當前困難，樹立信心，利用好當前各項扶持政策，在危機中尋找新的發(fā)展機遇，進一步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。