專家觀點 | 茶洪旺：幫扶中小企業(yè)渡難關(guān)是穩(wěn)就業(yè)重中之重
茶洪旺，中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會專家顧問、北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師
保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)民生，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。
2020年注定是不平凡的一年。年初以來，歷史上罕見的新冠肺炎疫情在我國快速蔓延，對經(jīng)濟運行造成明顯沖擊，其影響程度遠超2003年的“非典”和2008年的國際金融危機。在疫情形勢趨緩后，如何統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，成為當(dāng)下重中之重。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，必須把穩(wěn)就業(yè)放在首位，如何穩(wěn)就業(yè)已成為當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)政策的重中之重。穩(wěn)就業(yè)必須穩(wěn)企業(yè)，特別是中小企業(yè)。我國是中小企業(yè)大國，中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%，是吸納就業(yè)的主渠道，貢獻了80%以上的就業(yè)崗位。然而，廣大中小企業(yè)在這次疫情中面臨著空前挑戰(zhàn)，受到疫情沖擊的程度明顯大于國有企業(yè)和大型企業(yè)，使本來生存發(fā)展就很困難的中小企業(yè)更是“雪上加霜”。很多中小企業(yè)都在困境中苦苦支撐，面臨著嚴峻的生存危機。一旦這些中小企業(yè)撐不過此次疫情沖擊，出現(xiàn)大面積倒閉現(xiàn)象，那么“皮之不存，毛將焉附”，“穩(wěn)就業(yè)”將何從談起？
目前，幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)正處極其重要的時間窗口期，逆周期調(diào)節(jié)政策出手一定要快要加力。因此，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，當(dāng)務(wù)之急就是要采取超常規(guī)的短期見效快、提振企業(yè)信心的逆周期調(diào)節(jié)政策，以更大力度對沖疫情的影響，嚴防短期沖擊向長期風(fēng)險演變。有鑒于此，務(wù)必要提高政治站位，打出政策“組合拳”，采取更加積極有為的積極財政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，適時適度進行逆周期調(diào)節(jié)，以保證中小企業(yè)恢復(fù)原有的供給能力。
財政政策運用空間更大
財政政策與貨幣政策是重要的國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具，相對于貨幣政策而言，財政政策的運用空間將更大。因此，積極的財政政策要更加積極有為，就必須出臺一系列財政政策“組合拳”。
第一，目前積極的財政政策要更加積極有為，關(guān)鍵在于做好財稅政策上的加大補貼和減稅降費“加減法”，進一步強化逆周期調(diào)節(jié)的節(jié)奏、力度。尤其是要把加大減稅降費和加大支出力度等財政措施作為短期重點，有鑒于此，必須適當(dāng)增加赤字率?；谖覈鴩楹蛥⒄諊H經(jīng)驗，建議財政赤字率從2019年的2.8%，上調(diào)至3%，發(fā)揮財政的逆周期調(diào)節(jié)效果。
第二，要抓緊中小企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的時間窗口期，繼續(xù)實施并加大減稅降費力度。要盡快落實到位已出臺的財政貼息、大規(guī)模減稅降費、緩繳稅款等政策，切實讓企業(yè)感受到精準(zhǔn)幫扶帶來的益處和實惠。
第三，要體現(xiàn)更加積極有為的取向，加大政策幫扶力度。繼續(xù)研究出臺新的階段性、有針對性的減稅降費政策，切實降低企業(yè)負擔(dān)，“放水養(yǎng)魚”落到實處，救活更多企業(yè)。有關(guān)權(quán)威資料顯示：中國企業(yè)的所有稅費以及社會保障開支，占其稅前利潤的65%，這在全球主要經(jīng)濟體中排名前列，相較而言，美國、日本和德國在50%上下。從國際比較來看，我國企業(yè)稅費還有較大下降空間。重點支持龍頭企業(yè)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)加快帶動上下游配套中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增強協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動能。
第四，在稅收方面要讓利，建議在2020年上半年甚至全年，對企業(yè)的增值稅全部免除；對盈利情況好的企業(yè)實施所得稅返還。給予受疫情影響較大行業(yè)及中小企業(yè)在稅費、融資和社保等方面更加優(yōu)惠的支持性政策。鑒于疫情對中小企業(yè)資金鏈造成巨大的沖擊和影響，當(dāng)前要繼續(xù)加大清理政府部門和國有大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的工作力度。為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，進而為穩(wěn)定就業(yè)和社會穩(wěn)定，以及確保經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供重要支撐。
“精準(zhǔn)滴灌”式幫扶中小企業(yè)
從貨幣政策來看，應(yīng)注重配合財政政策的實施。與積極的財政政策相匹配，要采取穩(wěn)健偏寬松的貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，適應(yīng)性地為積極的財政政策更加“積極有為”提供有利的金融市場環(huán)境，重在保持充足的流動性和適度降低融資成本。我們認為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度，必須切實做到。
第一，貨幣政策要體現(xiàn)前瞻性、針對性和逆周期調(diào)節(jié)的要求，保持流動性合理充裕，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)把支持實體經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展放到更加突出位置；尤其要想辦法開通渠道，讓央行放的“水”流到中小企業(yè)的“田”里。
第二，貨幣政策的著力點應(yīng)關(guān)注有效舒緩本次疫情給中小企業(yè)企業(yè)帶來的流動性壓力，努力降低受疫情影響企業(yè)的經(jīng)營成本，幫助企業(yè)渡過特殊難關(guān)。針對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴大融資等迫切問題，創(chuàng)新完善金融支持方式，適時出臺新的政策措施，有效對沖疫情給中小企業(yè)帶來的影響。
第三，進一步強化對中小企業(yè)普惠性金融支持措施。運用好定向降準(zhǔn)、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，有效發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的精準(zhǔn)滴灌作用，助力企業(yè)渡過難關(guān)。
我國的制度優(yōu)勢決定了政府能夠更有效運用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具，當(dāng)前中國在疫情控制上所取得的成就再次有力地證明了這一點。加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，關(guān)鍵要把握好逆周期調(diào)節(jié)的節(jié)奏、力度和重點，無論是財政政策還是貨幣政策，既不能“大水漫灌”式地強刺激，也不能弱調(diào)節(jié)，而是要針對性地解決企業(yè)面臨的難點，通過減稅降費政策措施“精準(zhǔn)滴灌”，著力激活微觀主體活力，提振企業(yè)家信心。鑒于歷史經(jīng)驗，用大規(guī)模強刺激政策并不能真正解決當(dāng)下中小企業(yè)面臨的困境，而且副作用會很大。只要財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，堅持不搞“大水漫灌”式的強刺激，堅決守住“房住不炒”的底線。聚焦減稅降費，“精準(zhǔn)滴灌”式幫扶中小企業(yè)共克時艱，中小企業(yè)一定會順利地渡過難關(guān)，這就穩(wěn)住了就業(yè)這個經(jīng)濟運行的“底盤”。
我們有理由堅信，當(dāng)中小企業(yè)展現(xiàn)蓬勃發(fā)展生機之時，就是國人就業(yè)無憂之日，保企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)民生，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯。