工信部中小企業(yè)局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)處處長廉莉
落實《中小企業(yè)促進法》支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
黨的十九大提出來，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，這是黨報告里第一次提出，對于中小企業(yè)為說，是重要內(nèi)容 ，更是突出亮點。所周知中小企業(yè)作為市場中最具創(chuàng)新活力的群體，是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。從量上來看，工商登記顯示到2017年6月底，全國實有企業(yè)2791萬戶，其中中小微企業(yè)占到99.7%。從質(zhì)來看，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好，前7個月中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入同比增長7.2%，利潤總額同比增長13.9%，應(yīng)交的稅費同比增長11.1%，這都體現(xiàn)出中小企業(yè)的貢獻。到今年6月末，全國銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額達到28.6萬億元，其中小微企業(yè)貸款同比增長近15%。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視促進中小企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院各相關(guān)部也圍繞稅收、融資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、完善公共服務(wù)等等方面，制定一系列的新政策和新的舉措，初步形成由一部法律，一個協(xié)調(diào)機制，一個標(biāo)準(zhǔn)和一系列重要文件組成的促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策法律體系。
一部法律是指2003年頒布實施今年9月1日新修訂將于2018年1月1日起實施的《中小企業(yè)促進法》。支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成為本次修法的最突出的亮點之一。
一個協(xié)調(diào)機制，是09年成立國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中有18個成員單位，包括國家發(fā)改委、財政部、科技部等等，領(lǐng)導(dǎo)小組的辦公室設(shè)在工業(yè)信息化部，主要是全面加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策層面的協(xié)調(diào)。
一個標(biāo)準(zhǔn)，2011年工信部匯同統(tǒng)計局、發(fā)改委和財政部我們4個部門，共同印發(fā)了中小企業(yè)發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這個新規(guī)定是研究和實施中小企業(yè)的政策，尤其是加強分類指導(dǎo)提供重要依據(jù)，一系列的重要文件。
從2015年以來，國務(wù)字相繼出臺8項具體的措施。
一個是國務(wù)院推動印發(fā)了《大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策意見》，在全社會營造雙創(chuàng)的氛圍。
二是國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025的通知》，明確提出加強中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系的建設(shè)，完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)，建立信息互聯(lián)互通機制，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、人才等專業(yè)化的服務(wù)。
三是國務(wù)院出臺了《積極推進互聯(lián)網(wǎng)＋行動的指導(dǎo)意見》，提出來要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件，完善小微企業(yè)尤其是小型微型企業(yè)、公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，集聚各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源，為小微企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的各類服務(wù)。
第四個文件是國務(wù)院下發(fā)的《加快構(gòu)建雙創(chuàng)的支撐平臺的指導(dǎo)意見》，明確提出要大力推進小型微型企業(yè)，公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基地建設(shè)。
第五個文件是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的實施意見》，雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)推出兩批，支持了120家民營企業(yè)，研究機構(gòu)和高校。明確提出要建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地，扶持一批雙創(chuàng)的支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的障礙，形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗。
第六個文件是國辦專門印發(fā)的《創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)、培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換》的文件，再次強調(diào)要建設(shè)好雙創(chuàng)示范基地，匯聚各方的力量，合作搭建全要素、全創(chuàng)新鏈、資源集聚的雙創(chuàng)服務(wù)平臺。
第七個文件是國務(wù)院下發(fā)《做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作意見》，要著力推進中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要推動小型微型企業(yè)雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)，要搭建公共的示范平臺。
第八個文件，是國務(wù)院專門出臺了《強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動雙創(chuàng)深入發(fā)展的意見》。這個文件進一步明確了，要進一步系統(tǒng)性的優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，第一次提生態(tài)環(huán)境，強化政策供給，突破發(fā)展的瓶頸，最終釋放全社會的雙創(chuàng)潛能，要提高更高層次，更大范圍，更深程度上，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
一系列政策文件的出臺和措施，進一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境，推動中小企業(yè)在吸納就業(yè)，尤其是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了重要的作用。接下來采取一系列的措施，貫徹落實《中小企業(yè)促進法》促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，需要深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換，讓中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是必然的選擇，結(jié)合工信部中小企業(yè)局的工作，主要有以下幾點任務(wù)。
第一做好中小企業(yè)促進法的宣貫和落實。工信部專門下發(fā)了組織各地中小企業(yè)管理部門開展宣貫的通知，主要是匯同各地中小企業(yè)主管部門，各行業(yè)協(xié)會，充分履行法律賦予的職責(zé)，有效利用法律明確的資源和工作手段，完善中小企業(yè)的服務(wù)體系，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供各類服務(wù)。
第二營造培育市場主體的環(huán)境。隨著國家大力推進簡政放權(quán)，放管服及商事制度的改革，雙創(chuàng)的成本及門檻都在進一步降低。也進一步激發(fā)各類市場主體的熱情，尤其是中小企業(yè)內(nèi)生動力和活力進一步得到釋放。
具體工信部將推動三類載體建設(shè)，一是培育和建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率。二是培育中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動專業(yè)化、分工協(xié)作，有效配置生產(chǎn)資源。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)提供成長和發(fā)展的空間。三是培育中小企業(yè)的中外合作區(qū)，現(xiàn)在全國已經(jīng)培育了中德、中歐合作區(qū)已經(jīng)有9家，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新概念和一些創(chuàng)業(yè)的資源，率先在合作內(nèi)落地和實現(xiàn)一些產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
第三，創(chuàng)新服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也催生大量的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場和新模式，服務(wù)的新需求側(cè)和供給側(cè)都與以往顯著的不同。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋小微企業(yè)的專項行動”，提升中小企業(yè)的信息化技術(shù)的應(yīng)用能力，進一步推動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)在中小企業(yè)服務(wù)中的應(yīng)用，推動線上線下的結(jié)合，不斷滿足中小企業(yè)精準(zhǔn)、便捷的服務(wù)需求。
同時，工信部也將進一步發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)作用，集聚優(yōu)質(zhì)資源，推動開放共享，為中小企業(yè)的雙創(chuàng)提供找得著、用得起、有保障的各種服務(wù)。2018年將繼續(xù)主辦繼續(xù)舉辦創(chuàng)客中國、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大賽，不斷營造雙創(chuàng)的環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。
第四，是促進大中小企業(yè)的融通發(fā)展。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、協(xié)作經(jīng)濟，正在重塑傳統(tǒng)實體經(jīng)濟的形態(tài)?？梢哉f中小企業(yè)發(fā)展同時為大企業(yè)注入活力，大企業(yè)同時也帶動中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，將集聚創(chuàng)造條件，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，基礎(chǔ)典型企業(yè)，以及信息服務(wù)商，搭建免費中小企業(yè)的雙創(chuàng)平臺，集聚和開放創(chuàng)新資源，建立和形成大企業(yè)與中小企業(yè)的共享機制。
同時，還將繼續(xù)實施“專精特新“中小企業(yè)培育工程，引導(dǎo)中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套以及協(xié)同創(chuàng)新，做精做強核心業(yè)務(wù)，形成一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱形冠軍和小巨人，促進大企業(yè)融通發(fā)展。
隨著各項政策的不斷推進與落實，中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境將日益得到完善。
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