中國經(jīng)濟50人論壇學術(shù)委員會委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達在2017中國中小企業(yè)家年會上的講話
許善達
中國經(jīng)濟50人論壇學術(shù)委員會委員、原國家稅務(wù)總局副局長
美國特朗普總統(tǒng)到中國來訪問，跟中國簽了一個2500多億美元的單子，有十幾個項目。其中主要核心有兩件事，一件事是美國能源要往輸送給中國，石油、天然氣。第二件事是中國的資本會往美國流。這是兩個流動的變化。什么是全球化變局呢？全球化過程從1500年前開始就慢慢的推進。中國參與全球化是從80年代初期改革開放以后開始。在融入全球化的過程中，中國承接了很多已經(jīng)發(fā)展起來的一些經(jīng)濟體及資金勞動密集型企業(yè)到來中國建廠，包括韓國、日本、新加坡和臺灣、香港地區(qū)，他們將生產(chǎn)低檔消費品的勞動密集型企業(yè)搬到中國。但這些產(chǎn)品生產(chǎn)出來，中國自己不能完全消費，原因是數(shù)量快速擴大，第二中國購買力還沒那么高。巨大產(chǎn)品生產(chǎn)出來，我們的途徑就是出口。當時的情況就是，國際資金到中國來，中國生產(chǎn)的產(chǎn)品賣到美國、歐洲及其他國家去。這就是我們早期參與全球化中國的組成部分。
同時，中國也在動用國家其他資源，除了廉價勞動力優(yōu)勢外，中國其實是用更多的環(huán)境資源和自然資源作為代價來換取快速發(fā)展的經(jīng)濟。中國全球化初期，中國出口量逐年增加，國家外匯儲備很缺，國家用錢非常不容易。現(xiàn)在中國外匯儲備達到幾萬億，而這幾萬億就是用低價勞動力、低價資源、低價環(huán)境換來的。這是中國介入全球化的一個方式，這種方式對中國有好處，中國經(jīng)濟發(fā)展起來了。不管遇到多少困難，付出多少代價，但是中國居民收入水平提高了，中國生產(chǎn)能力也增強了，中國經(jīng)濟實力也得到了夯實。
這種發(fā)展趨勢逐漸進入了新的門檻，因為全球化變局開始出現(xiàn)。出現(xiàn)從哪兒開始？不是從中國開始，而是從美國開始。美國開始這次全球化變局最主要的一點是美國的頁巖氣技術(shù)的突破，我們對該技術(shù)的突破沒有給予足夠關(guān)注。
在一次中美經(jīng)濟學家對話中。當時石油一桶在100美元以上，而且還在往上漲，但是美國專家問中國專家：“你們對于大宗商品降價，中國有什么應(yīng)對的準備”。非常遺憾，所有中方專家沒有人對這個問題做出反應(yīng)。當我們看到那些報道，那些分析的材料，沒有一個中國專家或者研究機構(gòu)對在石油價格100美元以上，還在往上漲的時候能夠預(yù)測出石油價格會下降，大宗商品價格會下降。等到真降下來，從147美元一桶降到50美元時，才清楚原來是美國的頁巖氣技術(shù)帶來的。
美國頁巖氣存儲量極大，技術(shù)突破之后，使得頁巖氣生產(chǎn)成本就非常低。天然氣跟石油價格有一個比價關(guān)系，如果天然氣價格低了，石油價格也一定會降下來。所以全世界大宗商品價格代表就是石油的價格。所以石油價格從147美元最高點降到了40-50美元，把整數(shù)降掉，剩下個零頭。沒有看到趨勢就要付出了極大的代價，比發(fā)我們在境外能源的投資就會出現(xiàn)虧損。同時，由于美國的頁巖氣技術(shù)突破以后，能源價格下跌，全球的能源領(lǐng)域投資規(guī)模減少的數(shù)額是以萬億美元來計算。對石油、天然氣領(lǐng)域投資規(guī)模的減少，造成對于機器設(shè)備需求的減少。因為開發(fā)油田，需要勘探，需要鉆井。再延伸產(chǎn)業(yè)鏈，對鋼鐵、鐵礦石等等這一系列產(chǎn)業(yè)鏈的需求減少，對全球經(jīng)濟影響就非常大。
現(xiàn)在出現(xiàn)了兩個變化。一個變化是美國的頁巖氣技術(shù)突破以后，全球能源的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大演變。美國從第一能源進口國要變成出口國。加拿大天然氣原來都是賣給美國，現(xiàn)在美國不要。加拿大現(xiàn)在總理競選能夠成功，口號是跟中國關(guān)系好，把天然氣賣給中國。因為加拿大天然氣不能賣給中國，美國也不要，加拿大經(jīng)濟就不行，所以新總理競選就贏。
美國天然氣不買中東的天然氣，所以中東的天然氣賣到歐洲去，歐洲就減少了對俄羅斯天然氣的依賴程度。以前，每年俄羅斯天然氣經(jīng)過烏克蘭賣給歐洲。而現(xiàn)在歐洲從中東購買天然氣，減少對俄羅斯天然氣的依賴。而中國跟俄羅斯能源項目簽很多年，前幾年建管道都是步履維艱。但是最近俄羅斯不但加快跟中國能源項目的建設(shè)，而且還同意中國到俄羅斯投資開發(fā)能源項目。
全世界的政治、經(jīng)濟、軍事、外交都因為美國的頁巖氣技術(shù)突破而發(fā)生變化。資金的變化就帶來商品和服務(wù)的變化，所以這是全球化變局啟動因素。在美國啟動全球化變局形勢以后，中國經(jīng)濟也在發(fā)生變化。勞動密集型企業(yè)現(xiàn)在開始外遷，中國勞動力統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示正在萎縮，出口量也在逐步減少，企業(yè)遷到印尼、泰國、印度尼西亞以及非洲等國家。同時，中國還主動將高能耗、低效環(huán)境的企業(yè)進行去產(chǎn)能。比如針對小煤礦、小造紙廠、水泥廠、玻璃廠等等過剩產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)進行關(guān)停、兼并的措施 ，對環(huán)境改善有了很大幫助。
以前，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達的東莞、佛山等地區(qū)，現(xiàn)在也有一定的變化，很多高科技企業(yè)到東莞、佛山投資，這是中國積極主動實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增加經(jīng)濟技術(shù)含量，從進出口貿(mào)易和投資方面實現(xiàn)提質(zhì)增效的的變化。近年來，從日本進口機器人、智能設(shè)備的增加量非常大，這方面日本水平很高，這是中國的變化，當然中國變化也將對全球化產(chǎn)生了一定影響。個人認為這個影響應(yīng)該說是有限，對這個影響不要估計過高。
實際上現(xiàn)在全球化變局進一步擴大變局速度和力度，還是美國人主導(dǎo)。所以特朗普總統(tǒng)上臺對于全球化變局帶來了比原來還要大的影響。特朗普總統(tǒng)上臺就任總統(tǒng)的時間不到一年，在貿(mào)易和投資采取的辦法就是胡蘿卜加大棒，即想把商品賣給美國，美國會以各種法律條文，種種理由，進行加稅。而要到美國投資的來說，可以增加美國人就業(yè)，美國就會給你胡蘿卜吃。
曹德旺先生在美國建汽車玻璃企業(yè)，在當?shù)刭I了一塊1200萬美元的地，并雇了1500多名美國職工，而這1500多職工原來下崗現(xiàn)在都就業(yè)了，政府給補貼1700萬美金。相當于地一分錢不要，還多給錢，因為增加了美國1500個職工的就業(yè)?，F(xiàn)在到美國去投資的中國企業(yè)，不光是曹德旺，比亞迪也準備要到美國投資生產(chǎn)電動汽車。不光是民營企業(yè)，還有央企，比如中國建材、中車集團。中國開始向美國出口地鐵車輛，大家看到只是出口地鐵車輛，實際上跟簽約的內(nèi)容還有一項是同時中車要在美國建兩個生產(chǎn)企業(yè)。這就是特朗普政策。
而且原有企業(yè)市場不在美國的，也要打算到美國進行投資。玖龍紙業(yè)就表示已經(jīng)計劃到美國去建紙廠。不光中國，像韓國企業(yè)、日本企業(yè)、歐洲企業(yè)，本來很多企業(yè)都是在境外生產(chǎn)向美國出口。現(xiàn)在有一批這樣的企業(yè)都在準備把企業(yè)搬到美國去。而且特朗普還一個政策凡是美國企業(yè)在外面投資的，要能把企業(yè)搬回美國，將少收稅。美國現(xiàn)在的稅率是35%的企業(yè)所得稅，將海外投資搬回美國，只收8-10%的稅?，F(xiàn)在有一批美國在境外投資的企業(yè)都準備搬回美國。美國現(xiàn)在的失業(yè)率已經(jīng)降到了十幾年最低的水平。GDP增長3.2%，原來只有1.7%，目標預(yù)計要翻一番，現(xiàn)在離翻一番就很小的差距。美國經(jīng)濟在增長，美國股市也大漲。特朗普主導(dǎo)的政策導(dǎo)致資金正向美國流入，而商品向美國流動的規(guī)模和速度都在減少。美國生產(chǎn)，在美國銷售。這個趨勢已經(jīng)發(fā)生，而且還在繼續(xù)向前推進。所以全球化，特朗普主導(dǎo)的是一個新的改變。
特朗普之行，中美簽了2500多億，仔細分析，美國將能源賣給中國，中國的錢即流進了美國，這個趨勢還在迅速擴大。而且美國還有兩項已經(jīng)在計劃之中并未出臺的政策。如果出臺，全球化變局就會發(fā)展的更加劇烈。
一是美聯(lián)儲，美國央行已經(jīng)計劃“縮表”，他已經(jīng)加了幾次息了，最近還要縮表。所謂“縮表”就是要減少美元在市場上的數(shù)量，在2008年金融危機之前，美國美聯(lián)儲的資產(chǎn)一共才七八千億美金，現(xiàn)在所謂Q1量化寬松搞了這么多年，已經(jīng)擴張到400多億，美國如果執(zhí)行“縮表”計劃，一個月先縮100億，然后再縮200億、300億、400億、500億，雖然美國還沒有公布最終目標是多少，但有專家們預(yù)測萬億數(shù)量級以上。大量資金到美國去，這說明對美元需求增長，原來歐元、人民幣都要換成美元投資。美聯(lián)儲還要縮表，要減少市場上的美元，試想一下美元兌其他貨幣的匯率會有什么變化。
二是稅收政策。特朗普上臺，因為美聯(lián)儲是獨立于政府，他是獨立機構(gòu)，不歸總統(tǒng)管。但是總統(tǒng)現(xiàn)在提出的稅收政策要大幅度的減稅，現(xiàn)在這個減稅從去年4月份正式拿出草案，并進行立法程序。美國立法程序稅收減稅是比較復(fù)雜的，首先眾議院要通過，有一個籌款委員會通過以后，然后再提交參議院，然后還有一個金融或財政委員會組織參議院投票通過。兩邊投票通過之后法案如還有差距，兩邊影響比較大的參議員、眾議員互相商議，然后互相讓步，把兩邊的法案統(tǒng)一起來。然后參眾兩院同時投票，再由總統(tǒng)簽字通過，這是美國的立法程序。
立法需有兩個渠道，一個渠道你通過法案需要三分之二，一個渠道需要通過一半，超過51%就行。特朗普已經(jīng)做了幾步，第一他先爭取立法的程序批準，只要51%就行，不要三分之二。因為共和黨在兩院控制力沒有三分之二，如果真要三分之二，那基本上就通過不了，因為民主黨雖然不到50%，但是遠遠超過這三分之一的數(shù)量。所以他先通過一個立法程序，只要51%就行了。這第一步先過。眾議院在11月16日已經(jīng)通過了，現(xiàn)在參議院什么時候投票沒消息。如果通過了特朗普的計劃，圣誕之前要完成立法。這就對美國稅收制度有一次重大改革，而稅收的重大改革從里根時期只搞過一次。1987年里根當總統(tǒng)搞過一次大規(guī)模減稅，那次減稅培育了美國90年代科技的進步，特別是信息產(chǎn)業(yè)的進步?，F(xiàn)在美國信息公司，每個公司都做一件事，但這一件事做都是頂尖級的。比如說英特爾就做芯片，比如微軟就做操作系統(tǒng)，思科、IBM每個企業(yè)都做一樣，一樣是做的非常的頂尖。然后把各個頂類公司湊成一個整體，其他國家的信息技術(shù)的發(fā)展與美國相比，那只能是望塵莫及，難以望其項背。
上世紀80年代日本制造業(yè)把美國的市場沖的一塌糊涂。前蘇聯(lián)還跟美國兩霸競爭。到了美國的IT技術(shù)突破之后，現(xiàn)在根本不存在誰還可以跟美國競爭的格局。這次特朗普又在大規(guī)模減稅，那么這次減稅對美國經(jīng)濟發(fā)展將帶來什么影響？中國現(xiàn)在別的方面還不好預(yù)測說哪個技術(shù)還能突破，但可以肯定的是，資金向美國流動的速度和規(guī)模都會加大，現(xiàn)在已經(jīng)成趨勢，如果再要把稅收降低到20%，原來計劃15%，后來協(xié)調(diào)到15，從35降到20也是很大幅度的減稅。同時還廢除遺產(chǎn)稅、個人所得稅增加扣除等方案。這個方案減稅規(guī)模也是上萬億，一定會加快資金向美國流動，美國科技創(chuàng)新，將有大量資金流過去作為支撐，同時美國也不會生產(chǎn)一般的低端消費品，如鞋、帽等相對低端的消費品，資金流向美國只會給其高科技企業(yè)注入更多的資源。美國的科技創(chuàng)新在他的法案通過之后，相信在五到十年之內(nèi)又會出現(xiàn)一個新的跳躍性發(fā)展。
這樣一個趨勢是我們不能逆轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)在我們唯一應(yīng)該考慮的是中國應(yīng)該如何應(yīng)對。我認為中國決策層已經(jīng)提出了一些有前瞻性的決策。今年5月份金融工作會議，提出要加強金融監(jiān)管，這句話雖然沒什么新鮮，但是最近力度在不斷加大，金融工作會議還提出金融要為實體行業(yè)服務(wù)，要扭轉(zhuǎn)脫實向虛的趨勢。中國有兩個現(xiàn)象存在不正常的因素，一是金融行業(yè)的利潤率很高，實體行業(yè)利潤率很低。按照市場經(jīng)濟應(yīng)該有一個平均，但是現(xiàn)實生活中不可能那么平均。但是差距太大，是不正常的。二是融資成本差距之大也是不正常因素。一個經(jīng)濟體里面融資成本有差距是正常的。因為差距融資成本是風險的價值，但是差距這么大是不正常的。很多統(tǒng)計上的融資成本比實際融資成本還不完全符合。實際上融資成本尤其是民營企業(yè)特別是中小型民營企業(yè)融資成本比統(tǒng)計數(shù)字融資成本還要高。中小企業(yè)的融資成本高是正常，因為中小企業(yè)風險比大企業(yè)大，民營企業(yè)的風險要比很多國有企業(yè)的風險要大，所以融資成本要高，這是市場決定的。但是現(xiàn)在高到這個水平，差距這么大，就是不正當?shù)囊蛩亍?
稅收也是一樣，去年5月份搞營改增的方案，減稅一年減了七千個億。今年8月份，全國政協(xié)俞正聲主席出席在政協(xié)的一個座談會上，座談會討論題目就是營改增之后的效果和完善的措施。俞正聲主席做總結(jié)講了七點意見。其中前六條都是具體的，第七條我個人認為是最重要的。那就是全面推進營改增之后，減稅。但是并沒有全面完成政治局降低宏觀稅負這個決議的任務(wù)，我們還要繼續(xù)采取措施來完成政治決議給我們規(guī)定的降低宏觀稅負的任務(wù)。也就是說營改增之后，雖然減那么多稅，還是要繼續(xù)的采取措施。
現(xiàn)在金融政策也好，稅收政策也好，中國決策層提出的戰(zhàn)略性方向很明確。現(xiàn)在我們需要拿出很具體的可行的政策，能夠進一步的落實這些決策。前不久公布降低關(guān)稅政策，這個工作正在陸陸續(xù)續(xù)的推進中。最近又宣布了劃10%的國有股權(quán)給社保基金。我們討論大概總體上，這次減少10%，以后根據(jù)需要進一步研究測算15-20萬億，才能把社保繳費率降到現(xiàn)在的一半?，F(xiàn)在是40%，降到20%。這些政策都在陸續(xù)出臺，只要加大力度，加快速度，把這些決議所規(guī)定的任務(wù)給落到實處，相信中國應(yīng)對美國全球化變局將更加從容，也一定會迎來中國發(fā)展新的時期。
新時期，科技創(chuàng)新會出現(xiàn)新局面，環(huán)境會更好，資源效率會更高，環(huán)境成本會更低。我們要充分利用好時機，減少為此付出的代價，更多獲取變局中的收益。這樣的前景對中國來說一定是非常樂觀的。
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