八大經(jīng)濟(jì)學(xué)家權(quán)威解讀政府工作報(bào)告
每年的總理政府工作報(bào)告，都會(huì)有諸多令人印象深刻的亮點(diǎn)。外行看熱鬧，內(nèi)行看門(mén)道，內(nèi)行眼中不容錯(cuò)過(guò)的報(bào)告新亮點(diǎn)有哪些？這些亮點(diǎn)背后的意義是什么？央視財(cái)經(jīng)頻道獨(dú)家采訪八大知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，把他們眼中含金量最高的頂級(jí)“干貨”送到你的碗里去！
受訪專家（以姓氏拼音為序）：
曹和平：北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任
陳道富：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任
樊明太：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、數(shù)量金融研究室主任
魯政委：興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
徐洪才：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)
姚景源：國(guó)務(wù)院參事室特約研究員
張燕生：發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、前國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)
趙錫軍：中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)
【看點(diǎn)一：今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)7%左右】
姚景源：主要問(wèn)題不是速度 是質(zhì)量和效益
比去年目標(biāo)的7.5%主動(dòng)下調(diào)0.5%。首先，給出明確的信號(hào)：新常態(tài)下主要問(wèn)題不是速度，還是增長(zhǎng)質(zhì)量和效益問(wèn)題，還是要把工作著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力上來(lái)。第二，7%也體現(xiàn)出需要和可能：7%的增長(zhǎng)基本可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，GDP每增長(zhǎng)1%，可實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)140-160萬(wàn)，而且也能使城鄉(xiāng)居民收入也保持一定增長(zhǎng)，同時(shí)7%的增長(zhǎng)也和總書(shū)記提出的“2020年全面實(shí)現(xiàn)小康”進(jìn)行銜接。
曹和平：7%的目標(biāo)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)三方面好處
第一個(gè)是增長(zhǎng)速度的放慢，可能是我們消費(fèi)速度的增加，它能使二者達(dá)到均衡，出現(xiàn)黃金增長(zhǎng)和消費(fèi)率的配套。
第二點(diǎn)，增長(zhǎng)速度略降一點(diǎn)和環(huán)境的承載能力能夠達(dá)到最優(yōu)的均衡點(diǎn)，會(huì)把環(huán)境的承載能力放在安全區(qū)間，對(duì)環(huán)境還能有再修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的回旋余地。
第三點(diǎn)是增長(zhǎng)速度慢和社會(huì)的共性支配，能夠配合得比較好，所以就是速度降一點(diǎn)，也許老百姓的荷包反而會(huì)比原來(lái)增長(zhǎng)率更快。增速降一點(diǎn)，你得到的人居和宜居環(huán)境好了，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)上一些無(wú)序的高消費(fèi)就沒(méi)了，讓那些“假富二代”消失掉。增長(zhǎng)速度放慢一點(diǎn)，也許對(duì)我們普通老百姓的好處是實(shí)實(shí)在在。
【看點(diǎn)二：改革進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)管理視野】
陳道富：把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)
改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中始終需要面對(duì)和處理的關(guān)系。今年的政府工作報(bào)告，仍然更清晰認(rèn)識(shí)2015年可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展要有合理的增長(zhǎng)速度；在論述財(cái)政、貨幣以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展和增長(zhǎng)的關(guān)系；在改革任務(wù)的選擇上，重視與發(fā)展更加密切相關(guān)的領(lǐng)域；部署2015年任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要“牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)”。
曹和平：結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有陣痛期才怪
我覺(jué)得增長(zhǎng)速度調(diào)下來(lái)，其實(shí)有一個(gè)我們說(shuō)的陣痛期，就是你要把從超高速調(diào)到中高速，一降下來(lái)，你一定有陣痛期，舉個(gè)例子，小孩從7、8歲到15歲期間是長(zhǎng)個(gè)兒的時(shí)候，一年能長(zhǎng)2、3厘米，而中年人一年能長(zhǎng)2、3毫米都不可能。其實(shí)這種結(jié)構(gòu)快速變革期，帶來(lái)的是很多陣痛，我們現(xiàn)在處在6000美元到15000美元這種結(jié)構(gòu)變革的高速期的時(shí)候，大家要有一定的“心理忍容度”，它不是對(duì)某一個(gè)群體，而是對(duì)每個(gè)人都有要求，所以有一定的忍容度能力，就是安全渡過(guò)這一陣痛期重要的社會(huì)資源。
【看點(diǎn)三：雙目標(biāo)、雙結(jié)合、雙引擎】
趙錫軍：政府工作從以經(jīng)濟(jì)工作為主拓展到方方面面
以往我們認(rèn)為政府的任務(wù)主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其他工作都是圍繞著發(fā)展經(jīng)濟(jì)展開(kāi)，那么這次從2015年總體的工作里可以明確看出，第二部分是總體要求，第三部分開(kāi)始講推進(jìn)改革，第四部分講穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。第五部分講推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，第六部分講政府自身的建設(shè)等等。我們可以看，這個(gè)工作已經(jīng)從原來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作為主，已經(jīng)不斷的來(lái)拓展到了方方面面，特別是改革，民生，政府自身的建設(shè)，社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展等等。
“雙目標(biāo)、雙結(jié)合、雙引擎”這些提法，實(shí)際上它已經(jīng)跟原來(lái)只講究規(guī)模速度那個(gè)單級(jí)目標(biāo)、單一思路、粗放工作方式是不同了，都是“雙”的，強(qiáng)調(diào)是平衡均衡，思路方面，目標(biāo)方面，和手段方面，最終的效果就要體制增效升級(jí)，跟原來(lái)要達(dá)到什么樣的速度等等，是不一樣的。
徐洪才：三個(gè)清單體現(xiàn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系
“雙引擎”，就是市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮它的決定性作用，但是政府這個(gè)有形之手也要發(fā)揮作用，要對(duì)小微企業(yè)扶上馬，送一程，大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新這個(gè)恐怕也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持作用。因?yàn)槿绻麤](méi)有政府的扶持和引導(dǎo)的話，那么大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新這個(gè)局面是很難形成的，所以這里面他提出與此相關(guān)的三個(gè)清單——權(quán)利清單，責(zé)任清單，負(fù)面清單，其實(shí)是從這里派生出來(lái)的，也是表現(xiàn)出來(lái)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，這些關(guān)系也從這三個(gè)清單入手。
張燕生：思路、目標(biāo)和手段更強(qiáng)調(diào)均衡
著眼保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的雙目標(biāo)，穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)雙結(jié)合，大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)雙引擎，這些提法有新意。
【看點(diǎn)四：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合】
曹和平：行政管理 要“德智體”全面發(fā)展
過(guò)去我們對(duì)官員的管理，總是指標(biāo)性，而指標(biāo)性管理總是蒼白的，它把一個(gè)地方的治理，非常蓬松的治理，變成了蒼白的幾個(gè)骨架，變量型的骨架，官員為了強(qiáng)調(diào)這些，這些指標(biāo)性的管理和它的發(fā)展，就會(huì)忽略這些指標(biāo)性變量之外的東西。而現(xiàn)在用什么？用庸政和懶政，目標(biāo)彈性更大了，細(xì)節(jié)化更多了，除了指標(biāo)，還要求你人勤政勤。其實(shí)道德目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，它們兩個(gè)天生是一對(duì)矛盾，指標(biāo)目標(biāo)過(guò)于具體，道德目標(biāo)過(guò)于強(qiáng)調(diào)德性，如果把二者結(jié)合起來(lái)，我覺(jué)得很好，區(qū)別于過(guò)去單一的指標(biāo)。比如說(shuō)我們小學(xué)里面教學(xué)生，要求德、體全面發(fā)展，智如果把它想成是指標(biāo)的話，德把它想象成一種德行的話，體想象的是它的成長(zhǎng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別像呵護(hù)一個(gè)人全面發(fā)展的指標(biāo)一樣。
趙錫軍：每個(gè)地區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體
每個(gè)地區(qū)都有自己的市場(chǎng)主體，都有自己的相應(yīng)要完成的工作，你怎么樣來(lái)發(fā)揮你當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體，居民也好，投資者也好，消費(fèi)者也好，企業(yè)也好，他們的積極性、主動(dòng)性。能夠讓投資者主動(dòng)去拓展投資，讓消費(fèi)者很放心地去消費(fèi)，同時(shí)你要提供很好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。這些實(shí)際上不是說(shuō)像以前那樣，中央政府搞一些大的項(xiàng)目就能解決的，中央政府做一個(gè)大蛋糕，然后各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)去分蛋糕，你分完了以后，下面吃蛋糕，企業(yè)居民是吃蛋糕。但是現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)了，是企業(yè)居民投資者，消費(fèi)者你要去做蛋糕，那怎樣讓他們能夠主動(dòng)把蛋糕做大，同時(shí)又要做好，還不是把它做歪了，這個(gè)我覺(jué)得可能是一個(gè)思路的變化。
樊明太：全面深化改革 實(shí)打?qū)?
強(qiáng)調(diào)必須在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，如財(cái)政方面的中期財(cái)政規(guī)劃管理改革，金融方面的推動(dòng)民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)展個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)、實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，國(guó)企國(guó)資方面的有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。
【看點(diǎn)五：立國(guó)之道，惟在富民——報(bào)告核心仍是民生】
魯政委：居住證不收費(fèi)很重要
戶籍制度方面，居住證不再收費(fèi)，我想這個(gè)還是很重要的，因?yàn)檫^(guò)去我們弄不清楚在城里究竟住了多少人，統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的常住人口是居住超過(guò)6個(gè)月的，過(guò)去辦證的規(guī)則是必須在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鞑⑶页^(guò)6個(gè)月，才允許你辦居住證，我的推斷是統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)有多少居住證，城里有多少人，而有很多人覺(jué)得收費(fèi)、辦證麻煩就沒(méi)辦，我想不收費(fèi)是一個(gè)鼓勵(lì)，有助于未來(lái)顯示出住在城里真實(shí)的人口數(shù)量，當(dāng)然這還需要進(jìn)一步改進(jìn)，比如隨子女生活的老人，沒(méi)有單位，這些群體的居住證該如何辦理。