科技部關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見
國科發(fā)高〔2015〕3號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局：
為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)），實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義
科技型中小企業(yè)是指從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的中小企業(yè)群體，在提升科技創(chuàng)新能力、支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來，在黨中央國務(wù)院和各部門、各地方的大力支持下，科技型中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，我國科技型中小企業(yè)仍然面臨創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化、服務(wù)體系有待完善、融資渠道有待拓寬等問題。因此，需要進(jìn)一步凝聚各方力量，培育壯大科技型中小企業(yè)群體，帶動(dòng)科技型中小企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。
二、鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)
（一）支持創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T和企業(yè)科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，建立健全股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等有利于激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)業(yè)的收益分配機(jī)制。支持高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，對(duì)入駐科技企業(yè)孵化器或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地的創(chuàng)業(yè)者給予房租優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等支持。
（二）加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。探索建立早期創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在投資損失確認(rèn)后可按損失額的一定比例，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
?。ㄈ┘訌?qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)體系建設(shè)。推動(dòng)建立支持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)的持續(xù)推進(jìn)機(jī)制和全程孵化體系，促進(jìn)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)載體功能提升和創(chuàng)新發(fā)展。加大中小企業(yè)專項(xiàng)資金等對(duì)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的支持力度。
三、支持技術(shù)創(chuàng)新
?。ㄋ模┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持科技型中小企業(yè)建立企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐與服務(wù)能力。對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并形成良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的科技型中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持。
?。ㄎ澹┲С挚萍夹椭行∑髽I(yè)開展技術(shù)改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造與升級(jí)，支持其采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將技術(shù)改造項(xiàng)目納入貸款貼息等優(yōu)惠政策的支持范圍。
?。┩ㄟ^政府采購支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善和落實(shí)國家政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社團(tuán)組織的政府采購活動(dòng)，在同等條件下，鼓勵(lì)優(yōu)先采購科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目。
四、強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新
?。ㄆ撸┩苿?dòng)科技型中小企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)科技型中小企業(yè)與大型企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所開展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合的有效模式和長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所等形成的科技成果向科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。深入開展科技人員服務(wù)企業(yè)行動(dòng)，通過科技特派員等方式組織科技人員幫助科技型中小企業(yè)解決技術(shù)難題。
?。ò耍┕膭?lì)高校院所和大型企業(yè)開放科技資源。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、科研院所、大型企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測(cè)試中心等科研基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備進(jìn)一步向科技型中小企業(yè)開放，提供檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)設(shè)計(jì)等科技服務(wù)。
（九）吸納科技型中小企業(yè)參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵問題為導(dǎo)向、形成產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)牽頭，廣泛吸納科技型中小企業(yè)參與，按市場(chǎng)機(jī)制積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
五、推動(dòng)集聚化發(fā)展
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮國家高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地的集聚作用。以國家高新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等為載體，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式，促進(jìn)科技型中小企業(yè)集群式發(fā)展。
?。ㄊ唬┮龑?dǎo)科技型中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，提升產(chǎn)品質(zhì)量、塑造品牌。支持科技型中小企業(yè)聚焦“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”，走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，推進(jìn)精益制造，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品和品牌。
六、完善服務(wù)體系
?。ㄊ┩晟瓶萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，通過政策引導(dǎo)和試點(diǎn)帶動(dòng)，整合資源，加快建設(shè)各具特色的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式，為科技型中小企業(yè)提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等服務(wù)。
（十三）充分發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。開放并擴(kuò)大中小企業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域、規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展服務(wù)。
七、拓寬融資渠道
?。ㄊ模┩晟贫鄬哟钨Y本市場(chǎng)，支持科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。支持科技型中小企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)改制、掛牌、上市融資。支持利用各類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)開展科技型中小企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)，完善非上市科技公司股份轉(zhuǎn)讓途徑。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)利用債券市場(chǎng)融資，探索對(duì)發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃、中期票據(jù)、短期融資券等直接融資產(chǎn)品的科技型中小企業(yè)給予社會(huì)籌資利息補(bǔ)貼。
?。ㄊ澹┮龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展服務(wù)創(chuàng)新，拓寬融資渠道。引導(dǎo)商業(yè)銀行積極向科技型中小企業(yè)提供系統(tǒng)化金融服務(wù)。支持發(fā)展多種形式的抵質(zhì)押類信貸業(yè)務(wù)及產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)創(chuàng)新融資租賃經(jīng)營(yíng)模式，開展融資租賃與創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合、租賃債權(quán)與投資股權(quán)相結(jié)合的創(chuàng)投租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和模式創(chuàng)新，支持網(wǎng)絡(luò)小額貸款、第三方支付、網(wǎng)絡(luò)金融超市、大數(shù)據(jù)金融等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
?。ㄊ┩晟瓶萍夹椭行∑髽I(yè)融資擔(dān)保和科技保險(xiǎn)體系。引導(dǎo)設(shè)立多層次、專業(yè)化的科技擔(dān)保公司和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行快捷擔(dān)保審批程序，簡(jiǎn)化反擔(dān)保措施。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、首臺(tái)（套）產(chǎn)品保險(xiǎn)、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。
八、優(yōu)化政策環(huán)境
?。ㄊ撸┻M(jìn)一步加大對(duì)科技型中小企業(yè)的財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步提高中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新的力度，凝聚帶動(dòng)社會(huì)資源支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。加大各類科技計(jì)劃對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持力度。鼓勵(lì)地方財(cái)政加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，對(duì)于研發(fā)投入占企業(yè)總收入達(dá)到一定比例的科技型中小企業(yè)給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方政府在科技型中小企業(yè)中篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。
?。ㄊ耍┻M(jìn)一步完善落實(shí)稅收支持政策。進(jìn)一步完善和落實(shí)小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的政策培訓(xùn)和宣傳。結(jié)合深化稅收制度改革，加快推動(dòng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
?。ㄊ牛?shí)施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃和國家高技能人才振興計(jì)劃等各項(xiàng)國家人才重大工程的實(shí)施，支持科技型中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)在財(cái)政補(bǔ)助、落戶、社保、稅收等方面給予政策扶持。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機(jī)制，支持高校畢業(yè)生到科技型中小企業(yè)就業(yè)，并給予檔案免費(fèi)保管等扶持政策。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度。
?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，加大對(duì)市場(chǎng)中侵害科技型中小企業(yè)合法利益行為的打擊力度。研究發(fā)布科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型中小企業(yè)資源庫，健全科技型中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)，開展對(duì)科技型中小企業(yè)的信用評(píng)價(jià)。
推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是一項(xiàng)事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需求，更是進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑之一。各地方科技管理部門要高度重視科技型中小企業(yè)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合各地情況，制定本意見的貫徹落實(shí)辦法，采取有效政策措施，切實(shí)推動(dòng)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
科 技 部
2015年1月10日