中央黨校：周天勇我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的九大積極變化
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了舉世矚目的變化。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周天勇以學(xué)者的視角觀察與分析這一時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，一些深層次矛盾漸漸突現(xiàn)出來(lái)，使宏觀調(diào)控面臨更加艱巨的任務(wù)。
黨中央審時(shí)度勢(shì)、總攬全局，及時(shí)制定和實(shí)施了一系列行之有效的方針和戰(zhàn)略，正確地進(jìn)行了多方面的重大調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的各項(xiàng)目標(biāo)在十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下得以實(shí)現(xiàn)。
1、宏觀調(diào)控啟動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大出口、防治通貨緊縮，實(shí)行積極擴(kuò)大需求的財(cái)政、貨幣和其他經(jīng)濟(jì)政策。亞洲金融風(fēng)暴期間，中國(guó)政府為了對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，權(quán)衡各種利弊，作出人民幣不貶值的重大決策，這就需要由擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)平衡出口下降所造成的需求不足。
貨幣政策方面，連續(xù)幾次降低存貸款、再貸款利息水平，降低商業(yè)銀行向中央銀行交存的存款準(zhǔn)備金率，發(fā)展住房等消費(fèi)信貸，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款和出口信貸，開(kāi)征利息稅……
財(cái)政政策方面，就擴(kuò)大投資啟動(dòng)內(nèi)需，1998年發(fā)行了1000億國(guó)債，1999年發(fā)行了1950億，今年計(jì)劃發(fā)行1000億，根據(jù)情況可能還需要追加500億；同時(shí)提高了各項(xiàng)出口產(chǎn)品的退稅率，平均達(dá)14％以上；清理對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，減輕企業(yè)稅外負(fù)擔(dān)。
收入政策方面，中央決定提高再就業(yè)中心待崗工資、失業(yè)金和最低救濟(jì)等保障水平，下?lián)?00余億經(jīng)費(fèi)增加下崗職工保障資金，補(bǔ)發(fā)拖欠的離退休養(yǎng)老金，征收利息稅用于社會(huì)保障基金，從而增加社會(huì)消費(fèi)能力。
黨和國(guó)家的這些經(jīng)濟(jì)決策，有力地?cái)U(kuò)大了內(nèi)需，特別是促進(jìn)了出口，使中國(guó)在周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢的情況下，能一枝獨(dú)秀，保持了一個(gè)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
2、經(jīng)濟(jì)政策功能在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)，積極擴(kuò)大投資、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會(huì)。從近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)看，生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料價(jià)格持續(xù)40余個(gè)月和20余個(gè)月走低，而新增、下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要就業(yè)、再就業(yè)和轉(zhuǎn)移的壓力加大，黨和國(guó)家采取了相應(yīng)措施。
一是實(shí)行積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大投資，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
二是從憲法上確定了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，通過(guò)了個(gè)人獨(dú)資公司法，正在建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)，開(kāi)拓第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)空間。
三是十五屆三中全會(huì)提出了小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移思路，提倡農(nóng)村剩余人口有序向小城鎮(zhèn)或城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。
四是建立和完善社會(huì)保障體系，強(qiáng)化社會(huì)保障基金收繳力度，構(gòu)筑了企事業(yè)再就業(yè)中心、失業(yè)保障和城鎮(zhèn)生活困難救濟(jì)三道社會(huì)保障線。
事實(shí)表明，擴(kuò)大需求、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展小城鎮(zhèn)、人口流動(dòng)和市場(chǎng)繁榮，是解決就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力和增加社會(huì)保障資金的根本性措施。
3、融資模式由間接融資為主調(diào)整到分流儲(chǔ)蓄、降低負(fù)債、鼓勵(lì)社會(huì)投資的間接融資和直接融資并重的發(fā)展模式上。
在發(fā)展的同時(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，用加強(qiáng)監(jiān)管和努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的辦法化解潛伏的金融風(fēng)險(xiǎn)。黨中央提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、發(fā)展直接融資和資本市場(chǎng)、企業(yè)資產(chǎn)可以多元化、國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、降低企業(yè)負(fù)債率等方針，旨在從根本上壓縮經(jīng)濟(jì)生活中的風(fēng)險(xiǎn)，并將目前銀行集中積累的風(fēng)險(xiǎn)逐步分散，由社會(huì)分?jǐn)偅床扇“l(fā)展經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化的戰(zhàn)略選擇。
1997年以后，發(fā)行了2700億特種國(guó)債來(lái)補(bǔ)充銀行的資本金，同時(shí)提取不良資產(chǎn)準(zhǔn)備金核銷部分銀行體系中的不良資產(chǎn)；對(duì)金融、信托、證券、保險(xiǎn)等業(yè)，包括農(nóng)村合作基金會(huì)、股金會(huì)等非金融組織進(jìn)行了整頓和清理；加強(qiáng)了對(duì)金融等業(yè)的監(jiān)管，實(shí)行貸款負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格了銀行內(nèi)部稽核等管理，打擊倒賣外匯、非法套匯和其他各種金融犯罪，對(duì)銀行體制也進(jìn)行了一系列的改革……
這些措施有力地抑制了金融風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，化解了一部分潛伏的金融風(fēng)險(xiǎn)，增加了金融體系的穩(wěn)定性和安全性，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行換來(lái)了一個(gè)較為良好穩(wěn)健的金融環(huán)境。
4、結(jié)構(gòu)調(diào)整利用企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。
一是在優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并和聯(lián)合弱勢(shì)企業(yè)方面出臺(tái)了停息掛賬幾年、核銷不良資產(chǎn)等一系列政策，同時(shí)該破產(chǎn)的企業(yè)也堅(jiān)決破產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，大企業(yè)規(guī)模要大、數(shù)量要少。
二是積極發(fā)展中小企業(yè)，由于中小企業(yè)有著容納大量勞動(dòng)力就業(yè)的功能，相當(dāng)部分又屬于第三產(chǎn)業(yè)，因此依靠中小企業(yè)的發(fā)展來(lái)吸收大企業(yè)減人增效下崗的勞動(dòng)力，同時(shí)調(diào)整第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例。
三是中央出臺(tái)了加快技術(shù)進(jìn)步、企業(yè)技改貼息等政策，加快了科技體制的改革，并在發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、高科技中小企業(yè)、探索第二板塊市場(chǎng)方面進(jìn)行探索。
四是現(xiàn)在更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，特別是產(chǎn)業(yè)組織機(jī)制來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
5、農(nóng)業(yè)發(fā)展以調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的綜合思路，解決農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題。
特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擁有了小區(qū)域性的依托，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、流通、深加工、人才、信息等中心。
小城鎮(zhèn)發(fā)展，還可以轉(zhuǎn)移出一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一方面減少農(nóng)村的勞動(dòng)力人口，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，在廣大的農(nóng)村中形成有聚集效應(yīng)的增長(zhǎng)和輻射點(diǎn)，使農(nóng)村發(fā)展中小企業(yè)有小城鎮(zhèn)作為載體，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級(jí)換代。
因此，黨中央提出的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，是一個(gè)增加農(nóng)民收入的三位一體的綜合思路。
6、地區(qū)總體戰(zhàn)略實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，謀求東西部之間的平衡發(fā)展。
西部大開(kāi)發(fā)，是縮小地區(qū)間發(fā)展差距、建立合理地域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民族間大團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一的大局。小平同志生前提出先集中財(cái)力、物力、人力發(fā)展東部，西部要照顧這個(gè)大局；等東部發(fā)展到一定程度后，國(guó)家也要集中財(cái)力、物力、人力來(lái)發(fā)展西部，這也是一個(gè)大局，東部也要積極支持西部的發(fā)展，從而維護(hù)這個(gè)大局。
因此，黨中央提出西部大開(kāi)發(fā)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟、條件已經(jīng)具備，是對(duì)第二代領(lǐng)導(dǎo)人小平同志地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想歷史性的一個(gè)銜接。
7、體制改革在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)、融資、社會(huì)保障、住房、教育等體制方面，從理論到實(shí)踐，都有重大的進(jìn)展和突破。
首先，在黨的十五大上，決定將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，認(rèn)為企業(yè)資產(chǎn)多元化，股份制和股份合作制，是社會(huì)化生產(chǎn)的一種組織形式，社會(huì)主義也可以用；在十五屆四中全會(huì)上黨中央又更進(jìn)一步提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)不再講比重和數(shù)量，要有所為，有所不為，要有進(jìn)有退，要在支柱產(chǎn)業(yè)、壟斷行業(yè)、涉及國(guó)家安全和高科技的產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)持國(guó)有和國(guó)有控股，逐步從競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)、中小企業(yè)中退出。要用少量的國(guó)有資本控制大量的社會(huì)資本，要以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量來(lái)體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力。
今天，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退的方針，也是集中力量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)控制能力，更務(wù)實(shí)地建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的一種戰(zhàn)略選擇。這是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方略的最重大的貢獻(xiàn)和突破。
其次，在近兩年中，國(guó)有企業(yè)改革在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、政企關(guān)系、減人增效、下崗再就業(yè)、股份制改造、企業(yè)家激勵(lì)等方面都有一定的進(jìn)展，融資體制從以往的唯銀行一家發(fā)展到具有一定規(guī)模的資本市場(chǎng)，初步建立和完善了社會(huì)保障體系，住房制度從福利實(shí)物分配逐步轉(zhuǎn)為貨幣分配，教育正在向社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，黨政機(jī)構(gòu)改革從中央到地方正在進(jìn)行。
總之，我國(guó)改革困難多而力度大，爭(zhēng)論少而試驗(yàn)多，從容易進(jìn)入攻堅(jiān)，從表面進(jìn)入縱深，需要處理各方面復(fù)雜的利益關(guān)系，是這幾年各項(xiàng)改革的重要特點(diǎn)。
8、對(duì)外開(kāi)放在防范外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，積極融入全球一體化經(jīng)濟(jì)之中，對(duì)外開(kāi)放的層次和質(zhì)量大大提高和改善。
一是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)厲打擊走私，增加和保持外匯儲(chǔ)備規(guī)模，幫助香港保持聯(lián)系匯率和穩(wěn)定其亞洲金融中心地位，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的管理，整頓國(guó)內(nèi)金融秩序，成功地抵御了亞洲金融風(fēng)暴的襲擊，并且，堅(jiān)持人民幣不貶值政策，避免了國(guó)內(nèi)金融業(yè)的動(dòng)蕩，贏得了世界各國(guó)和各界的稱贊。
二是香港和澳門(mén)相繼平穩(wěn)回歸祖國(guó)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的重要窗口和橋梁。小平同志“一國(guó)兩制”的政治設(shè)想，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。特別是香港回歸祖國(guó)后，貨幣穩(wěn)定，陸港聯(lián)系更加密切，并也成功地?fù)敉肆藝?guó)際游資的沖擊，保持了港幣的穩(wěn)定。
三是歷時(shí)13年的加入WTO的努力，在1999年對(duì)美談判中取得突破，入關(guān)在即。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們能入關(guān)，也能夠在加入WTO后，在全球一體化經(jīng)營(yíng)中，在多邊貿(mào)易關(guān)系中，獲得較大的利益。
四是對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)擺脫了過(guò)去來(lái)料加工、中小企業(yè)投資居多、技術(shù)層次低、污染嚴(yán)重的局面，目前跨國(guó)公司和大財(cái)團(tuán)投資增加，投資的技術(shù)層次提高。
9、社會(huì)化程度強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化，從而建立真正的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。
一是企業(yè)資產(chǎn)的多元化，實(shí)際就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞————企業(yè)資本的社會(huì)化。這就從過(guò)去主要依靠財(cái)政注資辦企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后來(lái)國(guó)家從銀行借居民的存款辦企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性、由全社會(huì)投入資金辦企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
二是投資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化。過(guò)去國(guó)家?guī)缀跞繌你y行借城鄉(xiāng)居民的存款上項(xiàng)目、辦企業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，投資項(xiàng)目報(bào)廢、企業(yè)虧損的風(fēng)險(xiǎn)，最后以不良資產(chǎn)的形式全部集中在國(guó)家銀行體系之中。而如今全社會(huì)投資辦企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動(dòng)了投資人壓縮風(fēng)險(xiǎn)的積極性。
三是就業(yè)社會(huì)化。過(guò)去由國(guó)家和政府借錢(qián)辦企業(yè)，將勞動(dòng)力的就業(yè)包下來(lái)。實(shí)踐證明，單純用國(guó)有工業(yè)大中型企業(yè)解決就業(yè)，只能導(dǎo)致資本利潤(rùn)率下降，工資及保障成本上升，迫使企業(yè)陷入困境。目前減人增效，提高資本有機(jī)構(gòu)成，是客觀趨勢(shì)，促使勞動(dòng)者要提高自身的素質(zhì)，自我創(chuàng)業(yè)，自我就業(yè)；政府的任務(wù)則是教育、培訓(xùn)、放寬企業(yè)準(zhǔn)入、減少稅費(fèi)、幫助融資、創(chuàng)造法治環(huán)境等等。這樣調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，才能從根本上解決就業(yè)，使人民安居樂(lè)業(yè)和保持社會(huì)穩(wěn)定。
總之，從自然和政府經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)如同從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣重要，只有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化，才能有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。