國務(wù)院工作規(guī)則：不得接受地方送禮和宴請
國務(wù)院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢，依法備案行政法規(guī)。
國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。
昨日，國務(wù)院對外發(fā)布最新修訂通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》。與2008年印發(fā)的上一版規(guī)則相比，新版規(guī)則更加突出依法行政和民主決策，法學(xué)和行政學(xué)專家認為，此舉體現(xiàn)了新一屆政府在推進改革方面的決心，在這一過程中更加注重對政府權(quán)力的規(guī)范，以及對公眾參與和公眾利益的保障?！兑?guī)則》還首次提出，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
新版規(guī)則呼應(yīng)時代對改革的要求
最新通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》由十一章、五十八條組成，分別就總則、組成人員職責(zé)、全面正確履行政府職能、堅持依法行政、實行科學(xué)民主決策、推進政務(wù)公開、健全監(jiān)督制度、會議制度、公文審批、工作紀律、廉政和作風(fēng)建設(shè)等方面作出規(guī)范。
新版規(guī)則特別突出“依法行政”，首先將原來在第五章出現(xiàn)的依法行政內(nèi)容提前到第四章，而且提出了更具體的要求。原來這一章節(jié)大約用了500多字，而新版的規(guī)則用880多字闡述依法行政的要求。
國家行政學(xué)院教授竹立家昨日接受南都記者采訪時指出，修改印發(fā)《國務(wù)院工作規(guī)則》是每一屆政府行使權(quán)力后的規(guī)范化動作，由于每屆政府的工作目標以及面臨的社會問題等時機情況有一定的變化，所以這種修改也是必要的。
“與上一屆政府相比，這一屆政府改革任務(wù)更重，未來五到十年是中國改革的關(guān)鍵時期。這次工作規(guī)則的修改需要更加體現(xiàn)這屆政府的執(zhí)行力。”竹立家指出，如果上屆政府是民生政府的話，這一屆政府是執(zhí)行力政府。
北京大學(xué)法學(xué)院副院長、憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授昨日接受南都記者采訪時分析指出，目前推進改革的阻力是眾所周知的，面對非常復(fù)雜的利益格局調(diào)整，必須尋找可靠的路徑和手段。十八大提出要用法治的思路和手段推進改革，新一屆政府在工作規(guī)則中更強調(diào)依法行政，是推進改革的必然要求，使改革的共識通過法治的方式制度化和程序化。此外，改革的成果也需要通過法治來鞏固。
擴大政府立法公眾參與范圍
2008年的《國務(wù)院工作規(guī)則》曾指出，“擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要公布草案，向社會征求意見?！倍蛉展嫉男乱?guī)則強調(diào)“擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見?！?/FONT>
這一文字表述上的細微變化，在法學(xué)專家看來有種重要的意義?！霸瓉碚f‘原則上’要公開征求意見，這個表述有著過于寬泛的裁量權(quán)，政府部門的公開主動權(quán)完全在自己手里，想公開就公開，不想公開就不公開?！蓖蹂a鋅進一步指出，現(xiàn)在的表述只把依法需要保密的除外，這就大大縮小了公開的自由裁量權(quán)。他認為這是“字面的變化一小步，立法公開方面的一大步?！?/FONT>
《規(guī)則》還專門就政府立法的合法性問題作出規(guī)定，指出“規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)?！贝伺e對于推行簡政放權(quán)、防止審批事項反彈和亂收費、亂罰款等具有重要意義。
王錫鋅對此分析指出，在實踐中各種各樣的決定和命令，有些不是采用行政立法的形式出現(xiàn)的，但在現(xiàn)實中具有一定的法律效力，對公民、社會和市場具有很大影響，這些規(guī)范性文件如果存在違法的問題就會嚴重損害依法行政。按照現(xiàn)有行政處罰法，規(guī)章以下的任何規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)許可，也不能創(chuàng)設(shè)公民義務(wù)，這些原則在國務(wù)院的工作規(guī)則中重申，仍是非常重要的，說明最高行政機關(guān)劃出了紅線，說明這個不能做。
重大決策要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估
在科學(xué)民主決策方面，《規(guī)則》要求，“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度?！背藝窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算、宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施等，新版規(guī)則還增加了“重大規(guī)劃”，也要由國務(wù)院全體會議或國務(wù)院常務(wù)會議討論和決定。
《規(guī)則》還首次提出，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。
王錫鋅對此解讀指出，強調(diào)國務(wù)院在決策過程中增加公眾參與度，不僅可以在結(jié)果意義上使得國務(wù)院的決策更多吸納民意，獲得社會各界的認同，而且本身也彰顯了行政民主化、科學(xué)化的應(yīng)然要求。
嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度
在廉政和作風(fēng)建設(shè)方面，《規(guī)則》明確，改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。各類會議活動經(jīng)費要全部納入預(yù)算管理。
有多年反腐敗研究經(jīng)驗的北京航空航天大學(xué)教授任建明指出，我國政府層級間的關(guān)系導(dǎo)致上級政府掌握很多資源、機會，下級政府出于各種考慮，向上級政府贈送禮物已成慣例。早在1995年就已出臺有關(guān)禮品登記上交的文件，隨后又展開了官員財產(chǎn)申報，盡管這些年三令五申，但很多文件都出現(xiàn)了執(zhí)行不力的情況。授權(quán)哪個部門執(zhí)行、執(zhí)行不力要承擔什么責(zé)任，這些在以往的文件中都沒有明確，這也是目前國務(wù)院工作規(guī)則需要解決的地方。
《規(guī)則》還強調(diào)，國務(wù)院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
早在2010年，中共中央就印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不準插手房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務(wù)等市場經(jīng)濟活動。
任建明認為，目前對上述內(nèi)容再次強調(diào)，并非意味此前的廉政準則失效，而是在監(jiān)督執(zhí)行上進一步加強?！秶鴦?wù)院工作規(guī)則》向外界展示了一種態(tài)度，表明國務(wù)院對行政系統(tǒng)廉政工作的重視。以前這方面的文件大都針對黨政一起發(fā)，而行政系統(tǒng)從機構(gòu)和人員數(shù)量上都占多數(shù)，加強對政府系統(tǒng)的監(jiān)督，能有效推動政府運作。但這一意義也不能過度夸大，關(guān)鍵還是看具體效果。
領(lǐng)導(dǎo)到基層考察不去名勝古跡
為了實現(xiàn)政府的廉潔高效，《規(guī)則》對會議制度和公文審批等事務(wù)作出了明確規(guī)定。對于國務(wù)院及各部門召開的工作會議，除了強調(diào)“減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批”以外，還首次提出，“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。”在公文審批方面，首次提出“凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)?！?/FONT>
《規(guī)則》對于國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到基層考察時的接待工作提出要求，到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，減輕地方負擔。與上一版的規(guī)則相比，首次增加了“除工作需要外，不去名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀?！?/FONT>
《規(guī)則》還明確，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。